小型水利工程建設(shè)管理存在問題及對策

潘鵬

摘要：小型水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)的條件，也是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。而健全的小型水利工程建設(shè)體系及完 善的管理措施，在應(yīng)對地質(zhì)氣候惡劣的情況下，既能緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的危害，還可減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的 損失。基于此，本研究通過分析目前我國小型水利工程建設(shè)中存在的問題，提出水利工程建設(shè)和管理的意見與措施，旨在實 現(xiàn)小型水利工程的和諧建設(shè)及可持續(xù)利用。

關(guān)鍵詞：小型水利工程；建設(shè)管理；問題；應(yīng)對措施

中圖分類號：TV51 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3178（2018）19-0285-01

導(dǎo)言：在指定的區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)小型水利工程，其規(guī)模小、投 資少的特點，使得小水利工程建設(shè)中的管理問題往往會被忽視，特 別是處于農(nóng)村地區(qū)的小型水利工程，對技術(shù)要求也不是很好，同時 還受到農(nóng)村環(huán)境條件的局限，使得小型水利工程所具備的功能難以 充分發(fā)揮。針對小型水利工程建設(shè)中所存在管理問題進行分析是非 常必要的，以使得相應(yīng)的管理措施具有針對性并發(fā)揮時效性。

1 目前我國小型水利工程建設(shè)和管理存在的相關(guān)

問題

1.1 工程建設(shè)存在隨意性與盲目性

目前，一些小型水利工程的建設(shè)存在一定程度的隨意性與盲目

性，導(dǎo)致對工程的技術(shù)及資源開發(fā)與社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能 相互兼顧。另外，由于一些建設(shè)工程年限久遠且年久失修，以及缺 乏完善的管理機制，使工程已失去應(yīng)有的功能，從而使公共資源造 成巨大浪費。

1.2 管理制度是否完善

小型水利移民后期扶持工程項目的建設(shè)對于我國經(jīng)濟發(fā)展具有

十分重要的作用，在型水利移民后期扶持工程項目的建設(shè)過程中， 國家或者地方政府機構(gòu)通常是工程的組織者，執(zhí)行者為一些盈利的 施工單位，這一情況常常容易出現(xiàn)小型水利工程移民后期扶持工程 項目建設(shè)質(zhì)量不符合標準，這是因為在建設(shè)過程中，由于利益分配 的關(guān)系，投資方與施工方的責(zé)任區(qū)分不明確，導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量問 題或者較大風(fēng)險時雙方互相推諉，使得問題無人負責(zé)，最終影響到 小型水利移民后期扶持工程項目施工的質(zhì)量。針對這一問題，最重 要的就是要解決投資方和施工方責(zé)任不明確的問題，可以通過在合 同中明確投資方與施工方的責(zé)任區(qū)域來明確雙方的責(zé)任，最后還要 嚴格地檢查合同的完整性，防止其存在漏洞，引發(fā)爭議。除此之外， 完善的內(nèi)部管理體系也是保證水庫移民后期扶持工程項目施工的重 要手段之一。施工企業(yè)通過建立健全內(nèi)部管理體系，并在進行項目 技術(shù)管理時采用科學(xué)的管理方面，能夠為小型水利工程移民后期扶 持工程項目的建設(shè)質(zhì)量提供堅定的保障。最后，施工單位與施工人 員作為小型水利工程移民后期扶持工程項目的實施者，應(yīng)當對施工 過程中的組織設(shè)計、施工規(guī)范等進行深入的了解，并按照相關(guān)的規(guī) 定對施工工序、施工交通運行等進行設(shè)置，以此確保項目的順利進 行。

1.3 建設(shè)監(jiān)理工作不完善

現(xiàn)階段，國內(nèi)建設(shè)監(jiān)理機制仍然處于發(fā)展初期，所以，機制本

身并不完善，最終導(dǎo)致建設(shè)監(jiān)理工作的作用無法發(fā)揮出來。首先， 建設(shè)監(jiān)理行為規(guī)范性較差。其中，在監(jiān)理業(yè)務(wù)承攬方式中，轉(zhuǎn)包監(jiān) 理業(yè)務(wù)與掛靠監(jiān)理證照的問題頻繁發(fā)生。其次，監(jiān)理隊伍的技術(shù)力 量不強。因為監(jiān)理團隊的整體素質(zhì)偏低，且責(zé)任心不強，經(jīng)常會出 現(xiàn)無證上崗的問題。再次，監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)不健全。由于項目法人未 給予監(jiān)理工作相應(yīng)的重視，所以，絕大多數(shù)工程項目的監(jiān)理工作都 不完善，難以貫徹并落實監(jiān)理責(zé)任。另外，部分工程項目只設(shè)置了 監(jiān)理職位，但是，在監(jiān)理工作方面卻處于真空狀態(tài)。以上情況充分 表明當前監(jiān)理法規(guī)機制及監(jiān)督管理的嚴密性不強。

1.4 技術(shù)水平較低

隨著我國水利工程的發(fā)展，小型水利工程的管理內(nèi)容開始在不

斷的增多，其已經(jīng)不僅是停留在傳統(tǒng)的機電設(shè)備的維修表面上，更 需要對該施工的地質(zhì)環(huán)境進行考量，對水土等進行保護，及時的開 展相應(yīng)的養(yǎng)護工作。但是，目前小型水利工程建設(shè)管理中的施工人 員的專業(yè)知識比較薄弱，其技術(shù)水平比較低，就這使得其無法完成 相應(yīng)的工程管理內(nèi)容。

1.5 合同監(jiān)管力度不足

在水利工程項目建設(shè)過程中，合同發(fā)揮著核心作用，在項目建

設(shè)糾紛與爭執(zhí)處理方面是重要的法律依據(jù)。然而，在實踐過程中，很容易受諸多因素影響而無法落實。其中，合同管理不規(guī)范性明顯， 很多簽約合同都形式化，難以嚴格控制并監(jiān)督合同管理工作的開展。 同時，由于部分工程項目存在違規(guī)轉(zhuǎn)包與分包的問題，所以，使得 水利工程部項目的實體資金大量流失。在這種情況下，為了能夠節(jié) 省成本，施工企業(yè)就會偷工減料或者是違規(guī)操作，但最終只會增加 隱成本，并導(dǎo)致工程質(zhì)量得不到保證。基于此，對于合同風(fēng)險預(yù)測 管理嚴重忽視，一旦項目出現(xiàn)問題，很難及時轉(zhuǎn)移風(fēng)險，無法確保 項目工程的順利完成及項目的質(zhì)量安全。

2 完善小型水利工程建設(shè)管理的對策研究

2.1 對監(jiān)理行為予以有效規(guī)范

采用招投標方式正確選擇有實力、信譽好的監(jiān)理公司，同時， 還應(yīng)當通過多種方式對到崗工作人員和服務(wù)承諾予以嚴格監(jiān)督，以 保證全面增強監(jiān)理工作人員自身素質(zhì)，進一步推動監(jiān)理工作的改革。

另外，需要定期組織監(jiān)理工作人員參加業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)及考核，有效 地控制工程項目的投資、質(zhì)量與工期，有效提升監(jiān)理單位技術(shù)與管 理能力。

2.2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中要注重高端人才的引進

市場的競爭是人才的競爭。小型水利工程的建設(shè)質(zhì)量要有所保

證，就要提高工程建設(shè)的人才質(zhì)量。中國在近年來對小型水利工程 給予了高度重視，通過發(fā)揮水利工程的功能而對農(nóng)村資源環(huán)境予以 改善，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的促進作用。提高小型水利 工程建設(shè)，人才是根本，只有引進高端專業(yè)技術(shù)人才，才能夠保證 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量。

2.3 加大執(zhí)法和監(jiān)督力度

要求各地區(qū)行業(yè)主管部門主要負責(zé)人，以高度負責(zé)的精神，妥

善處理好發(fā)展速度、經(jīng)濟效益與工程質(zhì)量的關(guān)系，真正做到有法必 依、執(zhí)法必嚴、違法必糾；另外，還要加大對建設(shè)領(lǐng)域的違紀違規(guī) 及腐敗行為的查處力度，對工程建設(shè)過程中發(fā)生的問題，要及時進 行糾正與妥善處理；對有突出貢獻的人員，要給予精神及物質(zhì)上的 獎勵，做到獎優(yōu)、劣罰，即建立健全嚴格的責(zé)任追究制度與獎懲制 度，并以此規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域的組織及個人行為。

2.4 要多渠道地收集水庫小型水利工程建設(shè)資金

小型水利工程建設(shè)中，雖然投入的資金數(shù)額比較少，但是如果

資金運作不當，就會導(dǎo)致建設(shè)資金被大量地消耗而導(dǎo)致施工中資金 投入不足的現(xiàn)象，水利工程建設(shè)質(zhì)量難以保證。為了避免由于建設(shè) 資金不足而影響工程進度，小型水利工程建設(shè)同時還要開發(fā)多種吸 納資金的渠道，廣泛地籌集資金，使得小型水利工程有充足的建設(shè) 資金而使得工程保質(zhì)保量地完工。

2.5 健全管理機制

小型水利工程的建設(shè)管理需要依據(jù)一定的機制進行，建立健全

相應(yīng)的項目產(chǎn)權(quán)管理制度，讓水利工程管理的運行機制具有一定的 科學(xué)性，實現(xiàn)項目的轉(zhuǎn)變，提高該項目施工的積極性。在制度的建 立過程中，必須確保其制度的完善程度。

結(jié)束語

小型水利工程的建設(shè)能滿足人們的生活用水需求。對此，我國

需要加大對小型水利工程項目的建設(shè)管理力度，從基礎(chǔ)做起，對影 響該工程項目建設(shè)以及管理的因素進行綜合性的探討，從層面分析 其影響因素，了解該項目施工的地質(zhì)周圍情況，嚴格按照施工的流 程進行處理，確保其施工流程具有一定的連貫性，提高水利工程項 目建設(shè)的管理水平，縮短其施工的時間，降低各項費用的支出，提 升其項目的經(jīng)濟效益。

參考文獻

[1]薛長勤，景琰俠，樊宏孝.淺析小型水利工程設(shè)施在大型灌區(qū)中的作用與建設(shè)思路[J].陜西水利，2017（03）：88.