完善工程項目招投標(biāo)管理問題對策探討

閆書智

摘要：工程項目的招投標(biāo)形式，主要為承包發(fā)包形式，同時這種招投標(biāo)形式，在國際市場廣泛應(yīng)用。工程項目的招投標(biāo)具有 競爭性，而對工程項目的招投標(biāo)進行管理，這是國家調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟的一種手段。然而施工單位或承包商為了得到承包合同， 多使用一些不正當(dāng)?shù)母偁幨侄危虼诉`規(guī)違法的競標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生。為了順應(yīng)國家市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，要規(guī)范工程項目的 招投標(biāo)行為。本文以招投標(biāo)行為中出現(xiàn)的問題和管理對策為側(cè)重點，進行分析。

關(guān)鍵詞：工程項目；招投標(biāo)管理；對策探討

中圖分類號：F284 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-3178（2018）19-0264-01

引言：工程項目招投標(biāo)行為的產(chǎn)生，是順應(yīng)國家市場經(jīng)濟發(fā)展 需求。工程項目的招投標(biāo)的原則，必須要遵循公平、公正、公開的 原則。管理工程項目的招投標(biāo)行為，必須要規(guī)范工程項目招投標(biāo)的 管理和程序，以保證招投標(biāo)雙方的利益。

1 工程項目的招投標(biāo)程序

目前我國的招投標(biāo)程序，分為以下幾步。招標(biāo)人到工程項目的交易中心，申請招標(biāo)。 核算招標(biāo)預(yù)算，將預(yù)算呈交給財務(wù)部門和交易中心，進行審批。 招標(biāo)核算通過審批后，招標(biāo)人獲得工程項目的預(yù)算執(zhí)行書。 編寫招標(biāo)文件，呈交給工程項目的交易中心，進行審批。

交易中心發(fā)布招標(biāo)的公告。 投標(biāo)的企業(yè)接受投標(biāo)的報名，以及購買標(biāo)書。 招標(biāo)人對投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)資格，進行預(yù)審。

確定投標(biāo)的企業(yè)。進行書面答疑或集中答疑招標(biāo)人收到投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)文件。召開招投標(biāo)的評標(biāo)會議。 確定中標(biāo)的企業(yè)，并發(fā)出中標(biāo)通知書。最后簽訂項目合同。

2 在工程項目招投標(biāo)中存在的問題

工程項目的整一化零行為。通過競爭手段得到的招標(biāo)項目，將

整個項目分階段實施或分解成小項目，分解后的工程項目，無法達 到法定的招標(biāo)工程規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，對部分主體工程進行招標(biāo)，其他的 附屬工程，被招標(biāo)商直接發(fā)包

工程項目存在潛在規(guī)則，排斥企業(yè)間的競爭。本應(yīng)公開招標(biāo)的 工程項目，被企業(yè)費勁心思的變成了邀請招標(biāo)。在工程項目進行發(fā) 標(biāo)、投標(biāo)的過程中，通過各種方式，使?jié)撛谕稑?biāo)人放棄競標(biāo)，或是 內(nèi)定投標(biāo)企業(yè)，通過一些賠償手段，勸潛在投標(biāo)人放棄競標(biāo)。內(nèi)定 的投標(biāo)企業(yè)，實行壟斷投標(biāo)，將公開的工程項目更變?yōu)榘抵卸?biāo)或 邀請招標(biāo)。

招投標(biāo)雙方，串通競標(biāo)。串通競標(biāo)，指的是在工程項目的招投 標(biāo)中，違反法律規(guī)定的限制競爭行為。具體情況而言，便是在招投 標(biāo)的過程中，投標(biāo)人私下串通，并借機哄抬標(biāo)價或壓低標(biāo)價，極大 的損壞了招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益，這種行為違反國家市場經(jīng)

存在行業(yè)壟斷等行為。在實際招投標(biāo)的操作過程中，從表面上 看招投標(biāo)雙方的競標(biāo)，是在平等互利的基礎(chǔ)上，進行的工程項目的 招投標(biāo)行為，從表面看招投標(biāo)雙方制定的各項交易，均符合國家規(guī) 定。實則，有些工程企業(yè)是不能進行獨立的招投標(biāo)行為，企業(yè)的招 投標(biāo)行為受到各方各面的因素制約著，有時會將工程項目，內(nèi)定給 某個施工企業(yè)，這樣的行為，使其他招標(biāo)單位無法發(fā)揮其競爭能力， 更是使招投標(biāo)徒有其表。

施工合同的訂立，背離招投標(biāo)文件。合同的簽訂和實行階段， 常有中標(biāo)單位將施工成果放置一邊，隨意更改招投標(biāo)的施工內(nèi)容， 將中標(biāo)價進行調(diào)整，是合同的核算價格超出中標(biāo)價格，最后導(dǎo)致企 業(yè)的資金管理失控。

競標(biāo)的企業(yè)資格審核不夠嚴格。對投標(biāo)企業(yè)的資格審核不夠嚴 格，如對企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績、企業(yè)具備的法律資格的審查不夠嚴格。 對投標(biāo)企業(yè)的實際能力的核查，不夠全面和不夠細致。尤其是對投 標(biāo)企業(yè)的財務(wù)能力、施工技術(shù)和企業(yè)的實際運轉(zhuǎn)能力，了解不夠全面。

評標(biāo)方法和專家管理不夠科學(xué)。工程項目的評標(biāo)方法，實際采 用的方法是“企業(yè)自證，評委認定”，因此評標(biāo)法具有人為性和隨意 性。評標(biāo)的專家未到達規(guī)定的人數(shù)比例，專家的抽取和通知，均未 按規(guī)定進行分離；專家名單的保密性不嚴；評標(biāo)的人員過分集中， 以及外界的管理不夠嚴格，因此缺乏對評標(biāo)專家的監(jiān)督。

3 工程項目招投標(biāo)的對策探討

加強項目招投標(biāo)的監(jiān)督管理制度。企業(yè)可安排專員，對項目的

投標(biāo)程序進行監(jiān)督，杜絕項目招投標(biāo)過程中出現(xiàn)虛假現(xiàn)象；安排專 員監(jiān)督時，同時也要安排員工對監(jiān)督人員，進行監(jiān)督。互相監(jiān)督， 一旦發(fā)現(xiàn)違反企業(yè)的行為，必對其嚴懲。企業(yè)管理層需要提高自身 素養(yǎng)，不擅用自身權(quán)利，以此保證市場的經(jīng)濟有序進行。對企業(yè)員 工，進行定期培訓(xùn)，提升員工的職業(yè)素養(yǎng)，并制定相關(guān)制度，約束 員工的行為，端正企業(yè)員工的工作態(tài)度，讓員工在企業(yè)中有一份歸 屬感，從而使員工為了公司的利益而努力。

工程項目的評標(biāo)方法要嚴謹，進行工程項目的招投標(biāo)時，要根 據(jù)企業(yè)的實際情況進行競標(biāo)，選擇合理的方法進行企業(yè)的評標(biāo)。工 程項目的招投標(biāo)的評價法，要順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，評標(biāo)的專家， 一定要在全面了解企業(yè)的實際能力后，進行公平公正的評標(biāo)。評標(biāo) 人員的選擇，要選擇思想端正、有良好素質(zhì)的人員。為了提高評標(biāo) 人員的素質(zhì)，一定要定期進行培訓(xùn)，以此來保證提升評標(biāo)人員的能 力。

在企業(yè)的開標(biāo)現(xiàn)場，一定要為評標(biāo)人員，設(shè)立獨立的休息間， 避免評標(biāo)人員與競標(biāo)人員的接觸，以此來防止徇私舞弊的現(xiàn)象出現(xiàn)。

企業(yè)要保護好評標(biāo)的人員名單，避免評標(biāo)人員的名單泄露。因此企 業(yè)要建立嚴格的保密制度，用此來懲罰泄密人員。在競標(biāo)中，一定 要秉持公平、公正、公開的原則，這樣才能選出最有實力的中標(biāo)者， 以此來保證工程項目的工程質(zhì)量和效率。

地方要建立健全工程項目的監(jiān)督機構(gòu)。地方的監(jiān)督機構(gòu)，依賴 競標(biāo)單位的管理費用和罰款進行運營，這種運營方式，影響地方政 府的形象。為了防止競標(biāo)過程中出現(xiàn)問題，企業(yè)既要完善監(jiān)督機構(gòu) 的功能，又要提升監(jiān)督人員的素質(zhì)，要組建一支監(jiān)督隊伍，讓這個 監(jiān)督隊伍直接受國家管制，以此來提升企業(yè)的監(jiān)督管理制度，從而 杜絕徇私舞弊的現(xiàn)象出現(xiàn)。

結(jié)束語

完善工程項目的招投標(biāo)的管理，是為了保證工程項目的施工質(zhì)

量和效率。在目前的招投標(biāo)管理中，仍存在一些違規(guī)違法的現(xiàn)象存 在，為了避免這樣的現(xiàn)象出現(xiàn)，要建立完善的監(jiān)督體系，以此來保 證企業(yè)中標(biāo)后的施工質(zhì)量。

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