我國公路管理體制改革面臨的問題和對策研究

趙健 徐青

摘要：隨著經濟的發展，我國的公路建設事業得到了很大的提高，尤其是在高速公路的建設方面，其管理體制也得到了很大 的完善。但是由于我國的實際情況造成的影響，使得管理體制方面非常混亂。因此，深化高速公路管理體制和運行機制改革， 既是加快公路建設的動力，又是交通公路事業健康發展的必要條件。

關鍵詞：高速公路；管理體制改革；問題；對策

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3178（2018）19-0258-01

前言：

公路事業是我國基礎設施的一項重要部分，能夠有效的推動國

民經濟的發展，隨著我國公路事業建設規模的不斷擴大，對公路建 設投入力度的也逐漸增大，交通管理中公路管理體制的改革成為當 前主要的研究課題。在建設我國特色公路管理體制的過程中，仍存 在一些問題，影響公路管理體制的改革效果。因此探究我國公路管 理體制改革面臨的問題和對策具有非常重要的意義，能夠有效的提 高公路利用率，在管理體制的作用下保障公路長期的使用，為相關 研究提供參考意見。

1 改革高速公路管理體制的重要性

高速公路具有全封閉、快速、全立交、大流量的優點，這些都

是普通公路所不具備的，它也因此成為現代交通運輸最主要的工具 之一，所以要發揮高速公路的特殊的優勢和功能，這些對高速公路 的管理制度就提出了更高的要求，必須要有科學的管理體制作為保 證。同時，從技術角度和管理角度來看，高速公路的管理要比一般 公路的管理的具有更高的難度與復雜性，因此，高速公路必須依據 自身情況與特點，建立一個與之相適應的科學的、合理的、高效的、 規范的管理制度。若高速公路具有完善的管理制度，那么就可以高 效地利用高速公路為國民經濟的快速發展服務，也可以及時地處理 高速公路上的不同的突發性事故，這樣政府部門也可以提高做事的 效率與質量，改善政府的形象，對于建設社會主義和諧社會也有重 要

的意義。

2 我國公路管理體制改革面臨的問題

2.1 公路內部管理機制過于死板，存在職能割裂問題

交通安全、路政、收費、配套服務及養護是公路管理的主要內

容，各項管理內容相互聯系，但是設計管理工作中，公路管理職能 常常出現職能割裂問題。公安部門的主要工作任務就是維持公路交 通通暢、維持交通秩序，確保公路交通安全等公路交通管理，而交 通部門的工作任務則為公路運政管理、公路養護及相關設施的修建 等，這兩個管理部門將工作范圍的界限劃分的過于清晰，認為公路 管理工作應由公安部門執行，割裂了公路交通安全管理，影響公路 的運行效率，增大了公路運行的安全風險。政府行政部門對公路管 理企業有著一定的管理權限，公路管理企業并不是真正意義上的獨 立利益主體，所以在管理工作中缺乏競爭意識，公路內部管理機制 缺乏活力，從而使得公路管理效率低下。

2.2缺乏良好的公路管理法制環境 近年來，我國公路事業發 展勢頭迅猛，但相關法制建設力度仍存在一定的滯后性，尚未形成 統一、系統的公路管理法規制度，在對公路進行管理的過程中主要 依靠的是普通公路法規或區域公路管理法律條款。企業是當前公路 管理的主體，由于法律關系不夠明確，很容易導致公路經營者和行 政管理人員出現糾紛。在缺乏系統的法規制度約束的條件，公路管 理責任的劃分不夠明確，各部門的管理權限存在矛盾及沖突，在執 行公路管理任務的時候，如果發現一些違法行為也不能采取措施進 行處理，影響公路管理的效力。

2.3 公路財務管理模糊不清

整個公路管理過程中都涉及到財務管理，公路事業的健康、持

續的發展同財務控制及管理有著緊密的聯系。在公路管理體制改革 過程中，主要存在公路財務管控力度較弱、財務管理制度標準設置 不完善、財務管理機制不健全、缺乏科學的財務管理理念的指導等 問題。在落后的公路財務管理觀念指導下，面對復雜的公路管理內 容，缺少相關制度的約束和管控，管理體制改革根本不能落到實處， 達不到公路管理的目標和計劃。3 公路管理體制改革問題的解決對策

3.1 激活內部管理機制，對公路管理職能進行整合

公路管理體制改革應建立在明確了解公路管理關系的前提下，

把握管理規律，遵循高效管理的原則，構建綜合性的管理體制，使得公路管理工作有一個完整、系統的管理機制。同先進國家相比， 我國公路管理體制改革比較落后，可以學習其他國家的管理優勢及 經驗，對公路管理體制及模式進行進一步的改革和創新，實現標準化的統一管理，確保公路管理工作能夠有秩序、高效簡潔的實施。在實際工作中，應調動公路內部管理機制的靈活性，整合公路管理 職能，結合我國公路管理體制的實際應用狀況，秉承公平、效率二者統一的理念，使公路管理更具市場化的特點，具體劃分不同公路管理部門所承擔的責任和享有的利益，促進公路管理機制的深化改 革。

3.2 加強公路管理的法制體系建設

專業性強、內容復雜是公路管理體制最顯著的特點，在體制改

革過程中一定要加強法律法規體系的建設力度，提高對公路管理體 制立法工作的重視度，為公路管理體制的實施提供堅實的法律基礎， 按照相關法律條例，有條不紊的開展管理體制建設工作。此外，還 需要彌補公路管理體制中法律法規方面存在的不足，健全法制體系 中公路管理的范圍、責任及主體等內容，使公路管理體制改革向著 科學化、規范化和法制化的方向發展，不僅可以為公路管理體制的 落實提供法律基礎，還能使公路管理工作更加細化，解決公路經營 主體利益和責任相互沖突的問題。

3.3 嚴格落實公路管理體制的財務管理工作

針對公路管理體制中財務管理模糊不清的問題，一方面可以加

強公路財務管理機制的建設力度，制定更加詳細的控制和管理措施， 另一方面還要提升公路財務管理人員的職責道德和專業素質及能力， 將公路財務控制及管理進行有機結合，從多個角度共同提升公路財 政管理水平。只有嚴格落實公路管理體制的財務管理工作，才能確 保公路管理制度改革的良性發展，為公路事業的進步奠定堅實的基 礎。

3.4 確立公路經營目標

處在市場經濟體制下，公路管理在公路經營目標方面的認識相

對薄弱。首先需要樹立正確的經營目標，充分發揮公路管理體制的 作用，針對公路經營制度進行研究，確立不同部門間的關系，明確 公路經營主體及目標；其次，依據公路經營政策，給予一定的鼓勵 和支持策略，調動公路經營者的積極性，最大限度的降低公路經營 風險；最后，需要利用多種融資途徑，為公路管理提供充足的動力， 形成健全的公路管理約束機制。

結語：

公路管理體制改革對我國社會的發展起到非常關鍵的作用，然

而在實際改革過程中仍存在一些問題，影響公路管理效率的提高， 這就需要從公路發展規律及需求入手，采取激活內部管理機制，對 公路管理職能進行整合，加強公路管理的法制體系建設，嚴格落實 公路管理體制的財務管理工作，確立公路經營目標和提升公路管理 的信息化水平等針對性的措施，完善當前公路管理體制，構建具有 中國特色的公路管理體制，推動我國公路事業的高速發展。

參考文獻

[1]張天毅.我國公路管理體制存在的問題及對策研究[D].

華中師范大學，2017.

[2]文宏，張德寶.當前我國交通行政管理體制改革的目標趨 勢[J].內蒙古農業大學學報（社會科學版），2017（04）.