民營糧食企業在糧食流通中發揮生力軍作用
——對江西省泰和縣糧食流通情況的調查

文/何曉昭

民營糧食企業在糧食流通中發揮生力軍作用
——對江西省泰和縣糧食流通情況的調查

文/何曉昭

糧食流通體制改革以來，糧食流通發生了新的變化，與計劃經濟時期相比，可以說是顛覆性的變化，尤其是在糧食主產區，民營糧食企業在糧食流通中發揮的作用越來越突出。筆者對泰和縣民營企業參與糧食流通情況進行了深入的調查研究。

一、泰和縣糧食流通概述

（一）糧食生產基本情況

江西省泰和縣是首批全國商品糧基地縣，糧食生產是該縣農業的支柱產業。泰和縣現有人口56.03萬人，戶數19.25萬戶，其中農業人口44.60萬人，農戶數11.61萬戶，農村勞動力24.45萬人，外出從業人員15.25萬人。

全縣現有水稻播種面積121.7萬畝，糧食（水稻）總產量5.7億公斤，其中，早稻播種面積57.8萬畝，產量2.4億公斤，中稻播種面積4.2萬畝，產量1650萬公斤；晚稻播種面積60.1萬畝，產量26816萬公斤。年可提供商品糧2.7億公斤。

在糧食品種結構中，早稻常規品種占60%，主要是由于補庫和政策性糧食，優質品種占40%；晚稻常規品種占30%，優質品種占70%。

（二）糧食企業情況

泰和縣目前有糧食流通企業79家，國有企業6家，其中，中儲糧企業1家，民營企業73家。 400噸以上的糧食經營企業22家，400噸以下的糧食經營企業57家。糧食企業73家，飼料加工企業4家，油脂加工企業2家。省級龍頭企業6家，市級龍頭企業5家。

（三）糧食倉儲設施情況

全縣現有糧油倉房數388座，總倉容量4.44億公斤。其中，中儲糧企業倉房數32座，倉容量1.41公斤；國有糧食企業倉房數196座，倉容量1.73 億公斤；其他企業倉房數160座，倉容量1.3億公斤。

從倉容設施建設情況來看，中儲糧企業倉庫設施較為良好，各種器材充足；國有糧食企業的倉庫中，建于上世紀90年代的倉庫173座，之后建立的有23座，大多數為簡易磚瓦結構，瓦房面，瀝青防潮地面，由于年代久遠，大部分存在質量問題。近兩年，國家加大了對“危倉老庫”維修改造力度，倉庫條件有很大改善，各種保防器材雖然可以滿足儲糧需要，但是保防器材設施老化而且不足。民營糧食企業起步于上世紀90年代后期，發展于2000年中期，之后逐步壯大成熟。其倉儲設施從起步時的簡易倉庫或租借倉庫或民房儲糧，發展為現代化的倉庫和倉儲設施。從泰和縣來看，5000噸以上倉容量的民營企業有12家，其中10000噸以上的有4家。隨著民營企業的不斷發展和國家對糧食產業扶持政策的加大，民營企業的倉儲設施、保防器材，更新換代速度超已經過國有企業。

（四）糧食購銷情況

目前，泰和縣糧食流通購銷比較順暢，一般年份，全年糧食購銷總量在6億公斤左右。其中，中儲糧企業購銷總量1.3億公斤左右，國有糧食企業年平均購銷總量1.8億公斤；民營糧食企業及各種主體的糧食購銷量2.87億公斤左右，其中，本縣的糧食收購和銷售總量分別為2.5億公斤左右，外縣采購、銷售0.5億公斤左右。在糧食購銷中，收原糧、銷原糧占的比量達70%；主要是用于補庫或直接銷售。糧食加工企業主要是民營糧食企業，中儲糧及國有糧食企業幾乎不加工糧食。

值得重視的是，民營糧食企業在糧食流通購銷中發揮的作用越來越大。以2016年為例，泰和縣早稻種植面積約為57.8萬畝，總產量在25萬噸左右，商品量在15萬噸左右；而轄區內中儲糧企業和地方國有糧食企業有效收購倉容只有3.8萬噸，倉容壓力極大。面對2016年早稻收購倉容緊張的問題，泰和縣糧食局積極引導，充分發揮民營企業、糧食經紀人作用，向企業宣傳“糧食企業離不開種糧農民，種糧農民需要糧食企業”，要求民營企業主動承擔社會責任，積極引導和鼓勵民營企業主動入市收購，利用糧食經紀人走村串戶、點多面廣、經營靈活、快購快銷的優勢，深入到農戶家庭、田間地頭，及時化解農戶存糧難題，緩解農戶的心理壓力。2016年，泰和縣民營企業早稻收購約有8000多萬公斤，比2015年同期增加4500多萬公斤；民營企業收購量超過托市糧收購量，形成社會化收購和托市收購齊頭并進的新格局，加快了早稻收購進度，縮短了收購時間，有效緩解了糧食倉容壓力，有效化解早稻收購倉容難問題，避免農民賣糧難，民營糧食企業功不可沒。

二、民營企業對糧食生產和流通環節的作用和影響

從調研數據來看，民營糧食企業無論是數量上，還是生產規模、加工能力、品牌運作、購銷總量上，已經超過國有糧食企業，對糧食生產和流通環節產生了一定作用和影響。

（一）對糧食生產環節的影響

由于國家的扶持政策到位，種糧效益有所增加，農民種糧的積極性有所提高，農民種糧積極性有所提高，糧食產量年年增加。一是國家的惠農政策，如減免農業稅，增加種糧補貼，實行農資補貼、農機補貼，使農民的種糧積極性進一步提高；二是良種良法的推廣，如拋秧技術、直播技術，優良稻種的推廣和普及科學種糧，糧食單產提高較快；三是由于實行退耕還林、土地整理、農業水利基本建設，使種糧面積逐年增加，荒田、荒地逐年減少。這些政策的扶持、科技的提高、條件的改善，使泰和縣糧食產量連續三年突破5億公斤。

同時，在農村外出務工人員的不斷增加，農村青壯年勞動力減少的現實情況下，民營糧食企業、糧食專業合作社在糧食生產環節中發揮了不可或缺的作用。他們利用資金、市場、信息的優勢，一是采取土地承包、土地租賃、土地流轉種植糧食，把獨家種植向合作經營轉變，把人工作業向機械作業轉變，使糧食生產向規模化方向發展。二是利用規模種植，實現產、供、銷一條龍，減少中間環節，增加種糧效益。三是利用企業的經營信息，種植市場上適銷對路、增產增收的品種，改變品種結構和種植結構，實現產、供、銷一條龍，減少中間環節，起到了糧食生產的示范、引領作用，帶動了周邊農民改良品種結構，增加了種糧收入。泰和縣豐穎稻業、嘉泰米業、昌峰源稻業等民營企業，土地租賃、流轉面積在300到1000畝，全部種植市場暢銷的優質水稻，并且實行從糧食種子、生產技術、糧食收購、加工、銷售一條龍，不僅企業自身增加效益，更帶動了周邊鄉鎮的農民。

（二）對糧食流通環節的影響

流通環節對糧食安全有著重大的影響，無論是產區還是銷區，都忽視不得。由于民營糧食企業的興起，糧食流通環節發生了很大的變化，主要體現在一下三個方面。

1.從糧食流向來看——流向不定。泰和縣現在生產的糧食只有1/5左右用于農民自留口糧或通過市場式糧供應城鄉居民及當地的糧食加工行業；1/10左右用于政策性糧食如專儲糧、省儲糧等輪換；其余大部分糧食是由民營企業的購銷活動，流向廣東、福建等主銷區市場，而且哪個地方價格高，糧食就流向那里。

2.從參與糧食流通的主體來看——主體多元化。參與糧食經營的主體大幅增加且呈現多元化格局。泰和縣有79家有糧食收購資格的各種主體。在激烈的市場競爭中，國有糧食企業的經營比重不斷下降，“主渠道”地位逐漸削弱。多元市場經濟成分大幅上升，逐漸成為糧食市場的生力軍。

3.從糧食收購庫存量來看——收購多庫存少。正常年景下，國有糧食企業與民營企業收購的糧食平分秋色，各占一半；市場糧價下跌時，國家啟動最低收購價或臨時存儲收購，國有糧食企業發揮主渠道作用，常規品種的稻谷收購量可達70%~80%，但優質品種稻谷依然是隨行就市，多數被民營企業收購；市場糧價看漲時，國有糧食企業年收購量約只占社會糧食商品總量20%~40%，主要是完成各級儲備糧的輪換計劃，其余部分除少量的農戶自留或市民產銷見面外，均被民營企業或其他主體收購。在收購的糧食中，除政策性糧食要長期儲存外，其他的糧食都是即購即銷、快購快銷，流到銷區，很少庫存。總的規律是：用于庫存的少，用于流通的多；坐庫坐店收購的少，邊購邊銷的多，收購的糧食立即外運，甚至不入庫。

（三）對糧食質量的影響

在糧食生產環節上，民營糧食企業涉入糧食生產，對糧食品質的提升，糧食品種結構的改善，起到了積極的促進作用；特別是在優質稻的推廣種植方面，在目前地方國有糧食企業普遍不景氣，也無力進行糧食品種改良、難以發展訂單糧食的困境中，起到了不可或缺的替補作用，為農民增收、企業增效、財政增長奠定了基礎，也為糧食流通順利進行創造了好的基礎。所謂“賣糧難”，主要是指品種劣質、口感較差、食味品質較低的糧食品種，難以找到銷路。優質糧食品種深受市場歡迎，深受消費者喜愛，是不愁銷路的。

但在收購環節上，民營企業參與糧食經營，實現糧食質量監管越來越難。一是現在農村青壯年勞力少，又多數是機械收割，水稻一般不曬或曬不干，而收購主體又多，為競爭糧源，市場處于你不收我收的現狀，造成收購的糧食水分、雜質、普遍超標。二是儲存環節上，條件好的企業將收購的高水分、高雜質通過整理、烘干、鼓風達到降低水分，其他主體收購的糧食或立即外銷，或現收現加工。三是“多龍”治水，根據《糧食流通管理條例》，糧食收購、儲存、運輸環節的質量由糧食行政管理部門監管，糧食加工環節由質檢局負責，糧食銷售渠道環節由工商局負責，形成不了合力，勢必影響糧食質量監管。

綜上所述，民營糧食企業對糧食流通的貢獻和力量不可小覷。民營糧食企業走村串戶上門收購糧食，適應糧食市場放開后農民賣地頭糧的需求，有效緩解了農村勞動力緊張的矛盾；民營糧食企業解決農民就地就業，緩解了社會就業的矛盾；民營糧食企業亦產亦商，在從事農業生產之外獲得另一份收入，緩解了部分農民種糧增收難的矛盾；民營糧食企業將農村小生產與社會大市場有機連接起來，在國有糧食企業、農民、糧食流通市場之中，起到了橋梁和紐帶作用，促進了糧食有序流通，及時將農民生產的糧食售出，減少了糧食資源浪費，也保證了糧食均衡銷售，糧食買方市場糧源有保障。

三、存在的問題和對策

就當前的情況來看，民營企業從事糧食流通活動中，還存在一些問題和弊端。一是收購數量難掌握。民營企業在收購過程中，往往是即購即銷、快購快銷，并且除了少數的大型民營企業有較完善的會計統計賬外，多數是家族式或者家庭式經營，資金是左口袋和右口袋的關系，收多少、銷多少、銷往何方難以掌控，糧食統計數據失真。二是價格難以掌控。一方面不承擔政策性糧食收購的民營企業，其收購價格是隨行就市收購；另一方面政策性糧食收購是到庫價，民營企業收購是田間地頭、上門收購價，其收購時的運費、人工費用、合理利潤無法準確測定，是根據距離遠近、搬運難易、雇工多少隨時調整價格，難以界定是否壓級壓價、還是抬級抬價，也難以反映糧食的真實價格。三是質量難監管。現在農民收割習慣已經改變，絕大多數是機械收割，大部分糧食不會再次整曬。再者，水分高、雜質高的糧食可以通過烘干、除雜處理后入庫，水分高的甚至可以先入庫后通風處理，第三，部分質量不合格的糧食，還可以通過加工處理，入庫質量難以界定。四是市場難監管。民營企業點多面廣、遍地開花，而糧食行政管理部門機構萎縮、人員缺少，管理起來極為尷尬。上述這些現狀和問題，應當引起高度重視。

一要強化糧食安全責任制。古人云，“不謀全局者不足以謀一域”。“米袋子”問題在省長責任制的前提下，完善和落實糧食安全行政首長分級負責制。各級行政首長一定要認清形勢，增強糧食安全意識、憂患意識、責任意識，明確縣政府對本縣域糧食安全和糧食宏觀調控負總責，糧食工作管理不到位或者沒有管好的地方，行政首長必須承擔責任。

二要充實縣級糧食行政管理崗位。縣級糧食行政管理部門是最基層的糧食行政管理部門，承擔著糧食流通安全的具體責任。一個縣對糧食行政管理機構的定位、設置，直接關系到糧食工作全局，更反映了對糧食工作的重視程度。鑒于當前糧食生產和糧食流通工作實際，民營企業不斷發展壯大的實際，應在政策措施上進一步建立健全各級糧食行政管理機構，加強糧食行政管理機構，不降格，不撤并，不削弱，建立健全在政府組成部門中獨立行使職能的各級糧食行政管理機構，特別是增加糧食行政執法機構，落實好機構、編制、人員、經費，讓缺失的崗位不再缺失，以便能有足夠的力量開展糧食監督檢查和糧食行政執法，確保糧食市場秩序。

三要創新縣級糧食行政管理工作。糧食行政管理機構要列為各級政府的職能部門，要切實履行“指導、監督、協調、服務”八字職能，義不容辭、守土有責。糧食行政管理部門要在三大管理創新上下功夫。一是在加強市場監督管理創新上下功夫。如何實施對全社會（包括國有、民營、其他主體）糧食流通的監管是糧食行政管理的全新課題，比如糧食宏觀調控實施、保供穩價應急措施制定、糧食經營行政許可、糧油市場流通秩序監查、糧食食品質量安全檢測，都需要通過創新的工作制度設計推動工作落實到位。二是在宣傳引導創新上下功夫。糧食行業進入市場經濟較晚，糧食產業發展較之于其他產業更為滯后，要積極宣貫和引導各種主體的糧食企業，牢固樹立“為耕者謀利，為食者造福”的理念，遵紀守法，合法經營。三是在行政執法創新上下功夫，要建立部門聯合執法機制，糧食、市場和質量監督管理、物價、農業、公安等部門組成的糧食市場管理聯席會議制度，部門聯動，形成合力，共同管理糧食流通市場。

四要建立糧食行業自律組織。規范多元糧食收購主體，制定糧食行業經營管理制度，并加強民營企業、糧食經紀人行為管理，發揮自律中介作用，為糧食經濟服務，為種糧農民服務。要把國有、民營企業、糧食經紀人聚攏起來，發揮其積極的的作用，讓農民、國有糧食購銷企業、用糧單位結成利益共同體。

（作者單位：江西省泰和縣糧食局）