關于我國公證制度改革的若干思考

摘 要：公證制度真正在我國出現要追溯到民國時期，建國以后公證制度得到了不斷地完善和發(fā)展。然而近年來隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，生產力和生產水平的提高，社會正發(fā)生巨大的改變，隨之而來的便是各種社會制度的發(fā)展與自我完善。然而作為社會制度之一的公證制度卻在變革的道路上舉步維艱，結果并不理想。本文將具體闡釋我國公證制度改革中所面臨的困境并分析原因，從而提出切實可行的意見，以推動我國公證制度改革順利進行。

關鍵詞：公證制度；若干思考

一、公證制度的概述

不同國家對公證有不同的理解。美國將公證人的職權理解為確認與證明相關法律文書及他人宣誓；法國規(guī)定，公證人為當事人基于真實意愿而簽訂的法律文件而賦予其公正的效力并予以保管；意大利公證人是為了確定當事人所提供的遺囑、契約等文件的合法效力并頒發(fā)證書而設立的公職人員。據此我們可以看出，公證一詞主要體現在其證明與非訴之功能上。根據公證的功能，我們可將公證一詞理解為，依據公民、法人或其他組織的申請，國家機關依法對相關法律文書及法律行為的效力予以證明的非訴訟性質的活動。

公證制度作為一項重要的法律制度，其作用主要是對大量不必要出現的社會糾紛予以預防、對不法行為的出現予以預防、對實體法律制度的順利實施予以維護、對法律的有序運行起到鞏固的作用、對社會的團結安定經濟的平穩(wěn)順利發(fā)展起到促進作用等。

二、公證制度改革中存在的問題

（一）公眾制度較發(fā)達國家存在一定差距

西方發(fā)達國家地區(qū)公證制度成立較早，公證制度存在于歷史的各個時期，因此與國家生活的各個方面緊密結合，理論與實踐的不斷磨合使之形成了相對完善的理論體系。而相交西方我國的公證制度成立時間則相對較短，因此還處與不斷摸索的實際情形之中，需要將從國外借鑒的相關理論與中國特色的社會主義國情相結合不斷地適應與發(fā)展。

（二）我國公證機構還存在不獨立之現象

國家機關的獨立運行是其得以公平公正的行使職權并不被其他因素所干擾的重要前提。然而在我國公證機構的管理模式是以司法行政機關管理為主，以自我管理為輔。因此公證機構的行為依據便存在著法律規(guī)范、管理機關意見兩種可能。以至于公證機構的決策權等權利不能充分得以實施。另外，公證機構經費的獲取與管理使用上也并不能完全獨立，這也致使其在決策上沒有完整的獨立性，這從而嚴重影響公證的發(fā)展。

（三）公證活動的任意性

隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，各公證機構對不同證明現象的認識出現了一定的差異，因此也就導致了，各地區(qū)公證機構實行的公證程序存在差異。公證機構的人員對公證活動處理的任意性，使得公證的質量在下降，公證的公信力有所下降。甚至有些公證機構為了公證數量，降低了公證質量，也使得公證行業(yè)的秩序遭到破壞。這也有部分原因是因為我國在《公證法》實體上存在一定的缺失，程序立法上也并不完善。

（四）公證行業(yè)存在管理混亂的現象

公證行業(yè)存在行政與行業(yè)兩種管理，但兩種管理的界限并不清晰，存在重合部分，這種管理界限模糊不清、權力分工不明、責任規(guī)制欠缺等現象使得對行業(yè)的管理無法切實有效的開展并實現，最終使得公證業(yè)務的開展不能順利進行。

（五）公證行業(yè)發(fā)展難現象

以上種種問題，使得公證行業(yè)具有較低的吸引力，薪酬與工作難以匹配、發(fā)展前景受限、責任的加重、承擔的風險提高等等都對公證人員的積極性造成了一定層度的打擊。同時在原由公證隊伍中往往又存在著部分公職人員素質低下，高新尖人才難以引入，以權謀私、違反法律與職業(yè)道德以謀求私利的現象，影響了公證行業(yè)整體的社會公信力。

三、關于公證制度改革的設想

（一）對公證的相關立法予以完善

對我國公證機構的性質做一清晰界定，《公證法》的頒布并未規(guī)定公證機構的性質、是否應為國家機關等，這并不利于公證事業(yè)的長久健康的發(fā)展。根據相關學者的建議可以將其界定為社會團體法人。

（二）對重要事項應當公證者在法律上予以確定

公證的目的之一是為了防止對合法利益的侵害而造成不必要的損失，因此對于法律所規(guī)定的某些重大法律行為以及相關法律文書應經過公證后方可產生相應的法律效力。而這在我國法律中并未得到重視。原因有很多擔心公證人員素質不高導致加重當事人負擔，擔心社會成本的增加等等。但筆者認為由于現代社會仍存在諸多人法律意識淡薄，對于未規(guī)定之事項很少有人主動公證，這也導致日后糾紛的產生。公證人員絕大多數是經過教育和培訓的具有專業(yè)知識的優(yōu)秀人才，只有極少數會成為害群之馬，不應該以偏概全。公證費用并不高，用少許的公證費用，預防之后產生的糾紛而引起的不必要的訴訟費用，這也是對訴訟成本的一種節(jié)約，同時也是對社會公信力的提升有著具有重要意義。

（三）對公證人員之權利、義務予以明確規(guī)定

對公證機構性質的不明確，使得公證人員對其身份也并不明確，因此導致對其處罰在使用上出現了一定困難，應具體參照《律師法》、《法官法》等思路，使其權利與義務對等，以平衡其所獲利益與所承擔風險之間的關系。

（四）建設服務型公證機構

以人為本的基本理念要求公證機關必須樹立為民服務的思想，積極宣傳公證理念，使人們對公證的重要性有所了解，促進社會形成正確的公正氛圍。開展各種活動，如專家講座、演講類比賽、教育性文體活動等，以宣傳公證為民的思想，增加公證活動在人們心中之地位，增強公證在社會中的公信力。同時應增強公證服務的自身水平，與中國特色社會主義市場經濟的實際情況相結合，以維護社會秩序，促進社會平穩(wěn)較快的發(fā)展。最終使我國公證服務事業(yè)與國際接軌。

四、結語

經濟基礎決定上層建筑，隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展和完善，我國公證制度也在不斷地發(fā)展與自我變革，雖然由于種種因素其變革的道路有些曲折，但事物的發(fā)展總是朝著美好的方向而不斷前進。完善立法體制、加強公證行業(yè)自身建設、最終會使公證制度能夠深刻反映我國社會的具體國情。從而更好地發(fā)揮其在促進社會公平正義、預防犯罪、減少糾紛、促進社會健康平穩(wěn)發(fā)展等方面的作用。

參考文獻：

[1]陳孝才.論我國公證制度的立法完善[D].湖北：華中師范大學.

[2]王志軍.中國公證制度改革創(chuàng)新方向思考[J].政治與法律，2013，04：166-167.

作者簡介：

馬軍（1968.04～），性別：男，籍貫：山西天鎮(zhèn)，學歷：大學本科，專業(yè)：法律。