暫予監外執行制度的完善

唐杰　　孫璇

摘 要：暫予監外執行制度作為刑罰執行的重要制度之一，體現了刑罰人道主義理念。暫予監外執行制度的合理構建關乎執法公正以及預防再犯罪的發生，因此展開深入系統的研究具有重要的現實意義。

關鍵詞：人道主義；暫予監外執行制度

一、暫予監外執行制度的概念

監外執行有廣義和狹義之分。廣義指監外執行包括管制、緩刑、暫予監外執行、假釋等情形；狹義指監外執行就是暫予監外執行情形，指對被判處剝奪自由的刑罰因某種法定情況的罪犯暫不關押而委托一定機關監管。我國運用于被判處有期徒刑或拘役而有下列情況之一的罪犯：①有嚴重疾病需要保外就醫的；②懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；③生活不能自理，適用暫予監外執行不會危害社會的。對被判處無期徒刑的罪犯，滿足前款第二項規定情形的，能夠暫予監外執行。暫予監外執行期間，包括在服刑期內。關于暫予監外執行的罪犯，交居住地公安機關執行，基層組織或罪犯的原所在單位進行協助監督。暫予監外執行的事由消失后，若刑期還未執行完，理應收監執行。

二、暫予監外執行制度的特點

1.非監禁性

一些法定因素的出現，被依法剝奪自由刑的犯罪分子，本該在監獄或看守所里執行刑罰，經一定程序逐級批準后，暫不監禁，而被許可在場所外執行。

2.期限性

暫予監外執行是刑罰執行的一種變通方法，并不是無期限的。在實際操作中，審批機關一般會依照犯罪分子病情的輕重，將監外執行的時間批準為半年或一年，在此過程中，倘若暫與監外執行的相應法定情況消失，法定部門必須立即啟動重新收監程序。

3.范圍的有限性

暫予監外執行的適用對象包括“三種人”，即使用范圍的局限性。且在行刑中，對暫予監外執行的適用對象及條件、實際服刑刑期、病情嚴重程度等條件，被行刑機關控制嚴格要求。

三、我國暫予監外執行制度存在的問題

暫予監外執行制度貫徹實施刑罰人道主義和保障罪犯權利具體體現，是國家對罪犯實行處罰人性化的凸顯，但實踐中還存在很多問題。

1.在立法中的問題

暫予監外執行制度在立法中的規定，很多時間較久，當前保外就醫出現的新情況難以得到解決。而且，除了現行《刑事訴訟法》和《監獄法》之外，其他大多法律文件普遍層級較低，全部一些解釋、辦法、通知，有的僅僅涉及一個部門，有的即使是多個部門聯合規定，層級也不高。以前法律的規定在新刑訴法頒布前，對于暫予監外執行的程序缺乏規范化，缺乏可操作性。

2.在執法司法中的問題

司法實踐中，暫予監外執行制度問題嚴重。具體表現在：第一監獄、看守所易受到利益的誘惑而違規替罪犯辦理暫予監外執行，實踐中“以保代放”、“一保到底”的現象較多；第二、由于暫予監外執行各機關的工作銜接不到位還會導致交付脫節。一方面，在實踐中決定機關常常不能及時將有關法律文書和罪犯一同交給執行的公安機關，也不依照規定抄送當地同級人民檢察院，卻是決定暫予監外執行就直接替罪犯辦理出監手續，且人口流動性現象嚴重，暫予監外執行罪犯的脫管失控現象很容易出現；另一方面，基層公安機關缺乏警力，難以考慮到這些暫予監外執行罪犯；新刑訴法頒布前，社區矯正機構的法律地位沒有確定，實際操作中各機關相互推脫、責任得到落實的情形經常發生。

四、我國暫予監外執行制度的完善

1.創造良好的法律環境

立法完善、操作性強是構建運行良好的暫予監外執行制度的關鍵。第一，保外就醫取保人職責和義務的明確、病殘鑒定機構的資質以及鑒定人員的要求具體化、鑒定醫院診斷程序得到細化，明確違反辦理審批的法律責任和懲罰措施。第二，進一步完善暫予監外執行的法律監督規定，特別是對程序性規定的細化。第三，應當從立法方面上將檢察機關監督端口前移，并且通過“制度封閉”賦予檢察機關糾正意見的強制效力，增強糾正意見的強制性。

2.重新構建暫予監外執行的執行體制

目前執行監外執行的具體工作由公安機關具體負責。但實踐中負責刑事、治安案件的偵查工作由公安機關負責，任務非常繁重，加之缺乏警力的因素，公安機關對監外執行的罪犯的監督管理難以達到效果。由于監外執行是正在開展的社區矯正工作的重要內容，理應在社區矯正的范疇中去綜合考量和規劃暫予監外執行的執行工作，成立一個能對暫予監外執行罪犯的監管工作統一進行管理的社區矯正機構。

3.建立信息共享平臺

加快完善全國聯網的暫予監外執行信息數據庫建設，監外執行情況透明化，使檢察機關可以隨時掌握執行的具體情況，群眾監督也可以得以進行。具體表現為：第一暫予監外執行信息平臺包括審批暫予監外執行的共享、暫予監外執行罪犯的監管情況的共享、暫予監外執行罪犯收監的共享，確保檢察機關對暫予監外執行能夠進行全程電子化監督；第二，群眾通過信息化方式參與法律監督。比如可以借助相關部門的官方微博，將脫逃罪犯的基本信息傳到微博上，借助網友的力量。第三，讓群眾參與法律監督的重要方法之一便是建立周邊群眾隨訪制度。

五、結語

暫予監外執行制度必須要進一步的去完善，發揮其在我國法治化建設中的作用，讓更多滿足條件的罪犯能夠在監外執行刑罰，早日回歸社會，節約司法資源。

參考文獻：

申春夏.“暫與監外執行制度”，西南政法大學2008年碩士學位論文。

[1]曾芳文.暫予監外執行適用論[J].法學雜志，1999，3.

[2]周國強.社區矯正制度研究[M].北京：中國檢察院出版社，2006，12.

[3]姚莉.刑事訴訟法[M].北京：中國法制出版社，2012，12.

[4]申春夏.暫予監外執行制度，西南政法大學2008年碩士學位論文.

作者簡介：

唐杰（1992～），女，河南信陽人，上海對外經貿大學法學院在讀研究生。

孫璇（1991～），女，湖北武漢人，上海對外經貿大學法學院在讀研究生。