對未成年人犯罪矯正幫教工作若干問題的思考

孫黎麗　　房崇　　梁國武

摘 要：社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。由于未成年人生理、心理特點，以及未成年人犯罪的特殊性，自然成了社區矯正幫教制度所關注的重要群體。

關鍵詞：未成年人；犯罪；矯正幫教

2011年11月，十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過《中華人民共和國刑法修正案（八）》，明確規定對判處管制、緩刑、假釋的罪犯依法實行社區矯正，標志著社區矯正作為一種非監禁刑正式成為一項法律制度。2012年1月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合發布的《社會矯正實施辦法（試行）》第33條規定：對未成年人實施社區矯正，應當遵循教育、感化、挽救的方針，并應與成年人分開進行。2012年3月14日，第十一屆全國人大五次會議表決通過的《刑事訴訟法》再次對社區矯正制度以程序法的形式予以確立。刑訴法258條規定：對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯，依法實行社區矯正，由社區矯正機構負責執行。社區矯正這一新刑罰執行方式的出臺，體現了恢復性司法的理念，承載著社會管理手段創新的使命。

一、未成年人犯罪案件辦理現狀分析

2009年至2012年，鎮平縣司法機關辦理未成年人犯罪案件82人。從罪名分布看，搶劫24人、盜竊17人、故意傷害10人、強奸8人、尋釁滋事6人、交通肇事、妨害公務、聚眾斗毆各3人、其他罪名8人。根據涉嫌罪名、案件事實、危害后果及相關刑事司法政策，鎮平縣司法機關對68人進行了從寬處罰。該68名中，大中學校學生15名，務工人員2名，務農人員35名，無業人員16名。

二、未成年人犯罪矯正幫教存在的法律問題

1.脫管、漏管現象突出

近日，我院對鎮平縣域內16個鄉鎮開展社區矯正情況進行了專項法律監督。從調研的情況看，鎮平縣委、政府整體上比較重視社區矯正工作，在16個鄉鎮均成立了司法所，對成年人的管理、教育、監控比較規范。但對符合社區矯正條件的未成年人，并沒有全部納入社區矯正監管體系，也沒有條件采取符合未成年人身心特點的專門的矯正和幫教措施。止目前全縣正在執行社區矯正的331人中，未成年人只有2名。后我院又與縣法院刑事審判庭人員進行了座談，并調取了縣法院2009-2012年的刑事判決臺賬，認真核對后發現，根據法律規定應當納入社區矯正管理的44名未成年人（均被判處緩刑）中，目前至少應有12名未成年犯依法應當正在接受社區矯正，脫管、漏管比例高達84%。

2.基層司法所建設亟待改善

當前，基層司法所作為社區矯正工作的日常組織管理機構，其自身建設存在諸多不足，主要表現在：一是司法所人員配備不足，部分司法所存在“一人所”現象。其不可能把全部精力傾注到社區矯正工作上，更不可能把未成年矯正對象與成年矯正對象分別管理、分別教育。二是經費保障不足。絕大部分基層司法所只有一間辦公室，沒有專門的社區矯正辦公室，個別地方還沒有電腦，普遍缺少掃描儀、打印機等日常必備的辦公設備。三是參與社區矯正專職工作人員不足，更無專門從事未成年人矯正工作的專職人員。雖然我縣目前建立了未成年人社區矯正志愿者隊伍，但志愿者大多數以大學生村官、離退休人員或其他人員為主，這種協調性輔助機制在實踐中困難較多，矯正幫教效果不佳。

3.司法機關協調作用發揮不夠，不能形成幫教合力

未成年人的矯正幫教工作，是一項宏大、復雜，綜合性較強的系統工作，涉及到千家萬戶，關系到社會的和諧穩定，關乎國家未來。因此，在辦理未成年人犯罪案件中，司法機關應本著“教育為主、懲罰為輔”的工作方針，將矯正幫教工作貫穿于訴訟全過程，使被從輕處罰的未成年人能夠感受到黨和國家的關心愛護，使其對社會的寬容有感念之心。但現實是，公、檢、法、司各機關均是“自掃門前雪”，缺乏必要的配合和溝通，不能形成幫教合力，各自采取所謂的缺乏人情味的僵化的幫教措施，不能使涉罪未成人真正受到教育，使其認為自己受到從輕處罰是理所應當，有的甚至有意鉆未成年人犯罪可以得到從寬處罰的空子，幫教效果可想而知。

三、解決對策

1.切實加強基層司法所建設

一是完善基層司法所的機構設置，加強人員配備，提高人員素質。由于社區矯正是一項新工作，縣委、政府應當高度重視此項工作，落實司法所的組織設置和人員編制，優化社區矯正工作隊伍結構。同時，加大對社區矯正隊伍的培訓，通過崗前培訓、在職培訓等多種形式，不斷提高社區矯正隊伍人員的法律知識水平和業務能力。同時建議增加未成年人心理咨詢師人員的數量，提高對矯正幫教未成年人心理矯正的準確性、針對性。二是加強對基層司法所的投入，從硬件建設到經費劃撥，都應該納入規劃；三是加強基層司法所職能建設，明確司法所職責，實現社區矯正專門、科學化管理。

2.加強部門之間協作，促進未成年人矯正幫教工作良性發展

社區矯正工作本身涉及公、檢、法、司等多個職能部門，需要這些部門密切配合，互相協作。針對未成年人矯正幫教工作的特殊性，更需要多個部門的密切聯系、相互配合，因為對未成年人的充分了解是對其矯正幫教的前提。特別是公、檢、法辦案部門，通過對未成年人案件的辦理，通過社會調查，對涉案未成年人的成長經歷、家庭背景、受教育情況、心理特征等均會有一個全面的了解，為矯正幫教工作的順利開展奠定良好基礎。檢察機關作為法律監督部門，在監督的同時，也應主動加強與法院、公安、司法行政等單位的溝通聯系，健全信息渠道暢通機制，爭取與相關單位通過信息聯網實現信息資源共享和動態監督[2]。

3.進一步健全法律體系，為未成年人矯正幫教工作的順利開展提供法律保障

未成年人作為一個特殊群體，歷來是我國法律所保護的重要對象。《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》均明確提出了對犯罪未成年人“教育、感化、挽救”的方針。修訂后的《刑法》、《刑事訴訟法》也更加突出了對未成年犯罪嫌疑人教育為主、懲罰為輔的原則。但如前所述，現行的刑罰執行體系和監外罪犯監管幫教政策，是以成年罪犯為對象的，對未成年人的合法權益保護、心理矯正和幫教效果等缺乏系統的考慮。因此，立法機關應盡快制定適合國情和未成年人身心特點的專門的法律法規，明確哪些組織和部門的矯正職責、程序、幫教義務和權限，全面推動未成年人的刑罰執行和矯正幫教工作規范化。

參考文獻：

[1]《關于開展社區矯正試點工作的通知》（司法【2003】12號），2003年7月10日印發.