從依法治國到法治中國

摘 要：依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治中國是建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的重要目標之一。從依法治國到法治中國，是中國法治建設的全面提速，標志著我國政治文明建設質的飛躍。

關鍵詞：依法治國；法治中國；政治文明

黨的十八大從堅持和發展中國特色社會主義全局的戰略高度，做出“全面推進依法治國”的重大決策和戰略部署。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確將“推進法治中國建設”確立為我國新時期法治建設的新目標。“法治中國”的提出，明確了中國的法治建設的清晰目標。

一、推進法治國家建設的重要性

全面推進法治中國建設對于促進國家治理能力和治理體系現代化具有重要意義。黨的十八屆四中全會提出要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設，逐步實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。

1.實現科學發展的根本保證

改革開放的前30多年，中國的發展更多依靠的是解放思想和對外開放。未來中國的發展要更加依賴制度的力量。新的歷史條件下深入貫徹落實科學發展觀，既是一場深刻的觀念變革，也是一次全面的制度創新。貫徹落實科學發展觀使經濟社會各項事業又好又快發展，最根本的是要從法治上體現以人為本，依法保障人民群眾的經濟、政治、文化、社會等各項合法權益， 從法治上體現全體社會組織和社會成員貫徹落實科學發展觀的責任，建立健全更加完善的法律制度體系。

2.發展社會主義市場經濟的迫切需要

市場經濟在本質上是法治經濟，市場經濟需要法治來保障。雖然我國已經初步建立起社會主義市場經濟體制，但是我國的市場經濟體制還不完善，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，依法管理市場經濟的有效機制還有待健全完善，建立社會主義市場經濟法律秩序依舊任重道遠。中國現階段社會矛盾的重要特征是社會經濟轉型的錯綜復雜性。根據世界各國的歷史及我國的經驗，實行法治、建設法治國家是治理結構復雜的現代社會的唯一方法。建立完善的社會主義市場經濟體制，需要健全的社會主義市場經濟法律秩序提供法治保障。

3.實現社會和諧的客觀要求

推動社會主義和諧社會建設是黨的十八大提出的重要戰略任務，社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，推進法治中國建設則是國家長治久安的重要保障。現代社會法治是調節社會利益和社會關系的基本方式，也是社會公平正義的集中體現，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。隨著經濟全球化、社會信息化、利益多元化的深入發展，影響社會和諧穩定的因素大量存在。為實現社會和諧，依靠法治加強社會管理，保障社會穩定，維護國家安全，今后依然是極為緊迫而艱巨的任務。

4.提高黨的建設科學化水平的重要保障

黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一是建設社會主義政治文明的基礎，依法治國是保證黨的領導和人民民主順利實施的根本手段，法律則是這三者統一的重要物質載體。依法治國，就是要把堅持黨的領導、發揚人民民主和嚴格依法辦事統一于法律制度上來，從而保證黨的基本路線、基本綱領和基本經驗得到有效貫徹落實。黨的執政能力和水平面臨的重大考驗，是黨能不能正確領導立法、帶頭守法、保證執法。只有黨高度重視法治建設，黨的執政能力才能得到彰顯和提高，黨的執政地位才能得到保障和鞏固。

二、法治國家的標準

著名法學家李步云教授在接受鳳凰網記者訪談時指出，我們必須明確法治國家的標準是什么。法治國家的標準可以概括成八句話：一是人大民主科學立法，二是依憲依法執政，三是政府依法行政，四是社會依法自治，五是法院獨立公正司法，六是法律監督體系完善，七是法律服務體系健全，八是法治文化。李步云教授的八句話可以概括為以下五個方面。

1.完善以憲法為核心的中國特色社會主義法治體系

法律是治國之重器，良法是善治之前提。提高立法質量是完善中國特色社會主義法治體系的關鍵環節。要使立法的引領和推動作用充分發揮，必須堅持立法先行。要在社會主義核心價值觀指導下，堅守以民為本、立法為民理念，要使每一項立法都體現憲法精神、人民意志得到反映，制定的法律才能得到人民擁護。必須在立法過程中堅持公正、公平、公開原則，健全立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。

法治的前提和基礎是立法，法治水平的高下受制于立法質量的高低。中國特色社會主義法律體系經歷了從無到有、從粗到細、從分散到體系的發展過程。十八屆四中全會提出全面推進依法治國總目標，標志著我國法治建設從法律體系向法治體系質的轉變，體現了黨治國理政理念和方式的轉型升級，必將對我國未來社會發展產生深遠影響。世易時移，變法宜矣。法治只有與時俱進，才能引領和推動社會不斷進步。

2.深入推進依憲依法行政，加快法治政府建設

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。因此各級政府必須堅持在法治軌道上開展工作，創新執法體制，規范執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，完善權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

我國著名法學家郭道暉老先生指出：憲法是法的核心，依法治國首要的是依憲治國，憲法是法上之法，是母法。我們現在要強調依憲治國的原因，是因為一些具體的部門或者地方沒有按照憲法規定的立法程序和憲法的基本精神原則、具體條文去立法，違憲立法，不是依憲立法。要反對以法謀私，以法來謀私，不單是以權，而是以立法來謀私。立法謀私不是根據憲法也不是根據法律，而是根據部門或者地方的利益來制定規范，這樣的違憲行為表面是依法辦事，依法治國，但實際上是保護自己部門和地方狹隘的利益，為既得利益集團服務。這完全是扭曲憲法精神，所以首先要糾正違反憲法原則和精神的立法。

3.保證司法公正，提高司法公信力

公正是法治的生命線。司法公正可以起到引領社會公正的重要作用，司法不公導致對社會公正的致命破壞后果。因此我國必須逐步完善司法管理體制和司法權力運行機制，嚴格規范司法行為，充分發揮媒體、公民個人等各方面對司法活動的監督，使人民群眾能夠在每一個司法案件中感受到公平正義。

4.完善法律監督體系，編制好制約權力的制度籠子

加強監督是保證權力正確運行的根本舉措，是實現法治的重要環節。長期以來，我國各級權力監督名存實亡，尤其是對領導干部的監督流于形式，監督制度成為擺設。因此，加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，真正增強監督合力和實效，形成完善的法律監督體系。

5.培育社會主義法治文化，為法治社會建設提供精神支柱

社會主義法治文化是社會主義法治建設的理論基石。社會主義法治理論是中國特色社會主義法治文化的基本內核，是法律制度、法律體系和法治實踐的理論基石，也是社會主義法治建設的行動指南。全面推進依法治國作為國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，必須在科學理論的指導下，才能實現“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標。

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。只有法律能夠真正保障人民的權益，法律的權威才能真正扎根人民的心中。培育社會主義法治文化，需要不斷增強全社會厲行法治的積極性和主動性，逐步形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，把人民培養成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

三、建設法治國家必須深化政治體制改革

江平教授指出，依法治國是絕對不能和政治體制改革分開的，既要講依法治國，也要講政治體制改革。民主是法治的前提，只有政治民主化才能夠實現法治化，脫離民主來講法治，法治就不可能達到它固有的深度，因為沒有解決好民主制度的問題。

民主與法治是人類文明進步所一直追求的價值目標。民主為法治奠定基礎，法治為民主提供保障，這也正是現代民主法治所追求的目標。然而民主與法治也非絕對的天然盟友。缺乏民主的法治，法律必然淪為工具，法治也不可能真正實現，成為“形式法治”。民主必須體現法治的要求，法治也必須同時體現民主要求，權力分立，權利保障。民主與法治的相互結合、相互促進，依法治國、建設社會主義法治國家的治國方略才能真正得到實現，人民當家作主才能得到最終保障。

參考文獻：

[1]鳳凰網.尊重憲法亟需建立憲法監督機制

[2]鳳凰網.公布違憲案例是最好的宣傳

作者簡介：

王梅（1971～），女，安徽省鳳臺縣人，泉州華光職業學院講師，研究方向：中國特色社會主義政治文明。