首富扶貧：扶貧不能下馬就拍板

蔡如鵬

貴州省丹寨縣位于滇桂黔石漠化區，是當地遠近聞名的國家級貧困縣。丹寨的貧困人口其實并不算多，只有3萬多人，占全縣總人口的20%左右，但這些貧困戶大多分散在近千平方公里的山區，交通不便，再加上沒有支柱產業，所以盡管連續9任貴州省長把這里作為扶貧聯系縣，但丹寨始終沒有摘掉貧困縣的帽子。

廣場先行

萬達集團與丹寨能走到一起，可謂機緣巧合。

據萬達董事長王健林自己講，“企業包縣”扶貧的想法是他最早提出來的。2014年，在參加全國社會扶貧工作座談會期間，他主動向國務院扶貧辦主任劉永富建議，由企業把一個縣包下來，通過產業扶持，實現整體脫貧。按照他的想法，如果“企業包縣”扶貧的模式能夠復制和推廣，那么就為中國扶貧找到了一條新路。“現在中國有成千上萬家企業，貧困縣不到600個。”

對于王健林的建議，劉永富非常支持。

經過國家扶貧辦的牽線搭橋，萬達集團很快就在2014年9月決定到貴州省丹寨縣開展包縣扶貧。

之所以將首個“企業包縣，整體扶貧”試點選定在丹寨，按王健林的話說，主要有三方面的考量：一是丹寨交通還比較方便；二是這個縣有自己的特色產業；三是縣里的領導積極有干勁。但一位不愿具名的消息人士表示，萬達之所以選擇丹寨，除了這三個因素外，另一個重要的原因，是“他們看中了丹寨縣的另一層身份”——這里是連續9任貴州省長的扶貧聯系點。

截至2014年，在中國內陸省份中，只有兩個省沒有修建萬達廣場，一個是人口稀少的西藏，另一個就是貴州。2014年12月1日，萬達與丹寨縣簽訂《萬達集團對口幫扶丹寨整縣脫貧行動協議》時，新華社記者曾就此采訪王健林，他回答說，“這次還是先搞扶貧吧，投資的事以后再說。”

不過，脫貧協議簽訂后僅幾個月，萬達集團就與貴州省在2015年3月簽訂了戰略合作協議，計劃投資600億元，在貴州省建設一個萬達文化旅游項目和10個以上的萬達廣場。2016年2月29日，貴陽觀山湖萬達廣場項目用地順利摘牌，標志著萬達廣場正式落戶貴州。

熱情高漲但進展不佳

根據2014年12月雙方簽訂的幫扶協議，5年內，萬達集團將在丹寨縣投資10億元，通過發展職業教育、投資黑毛豬養殖產業并建立產銷鏈、解決群眾就業等方式，幫助丹寨縣實現整體脫貧。

對于萬達的幫扶，直接受益者丹寨人則迸發出了極大的熱情。雙方簽約后的第二天，王健林第一次來到丹寨，便受到了非同一般的禮遇。在他考察的必經之路，丹寨人豎起了多塊藍色的大廣告牌，上面用醒目的紅色寫著：“萬達改變丹寨”，感謝“王董事長”“助丹寨騰飛”。

為了做好與萬達集團幫扶工作的對接，丹寨縣委、縣政府專門成立了一個編制為10人的新機構——“丹寨縣萬達集團幫扶工作協調辦公室”。一些在外地打工的丹寨人聽到消息后，也紛紛趕回家，準備在萬達集團的幫扶下大干一場。

不過，萬達幫扶項目進展得并不順利。

丹寨縣政府一位工作人員說，整個2015年，除了舉辦了幾場定向招聘會外，萬達的其他幫扶項目都沒有實質性進展。

這期間，萬達集團也曾多次派人到丹寨實地考察論證。“但除了論證，就是調整。”這位工作人員抱怨說，在先后否定了養殖黑毛豬、種植硒鋅茶項目后，萬達又提出改種硒米。當時硒米的播種時節已經錯過，但丹寨縣仍全力配合，補種了5000多畝硒米。不久，萬達又表示需要再次調整幫扶項目。這讓丹寨縣感到措手不及。雖然縣里多次與萬達的幫扶團隊溝通，但雙方始終難以達成共識。無奈之下，縣里只好以縣委和縣政府的名義，給王健林本人發了封公函。

這封公函說：2014年12月以來，根據雙方協議和貴集團的工作安排，我縣迅速行動起來，積極開展黑毛豬、茶葉加工廠、硒米加工廠和職業學院的相關前期工作，并投入大量人力、財力、物力……但是，我縣一年來先后得到貴集團項目部通知，相繼終止黑毛豬、硒米、茶葉項目建設，給我方帶來較重的后續問題和工作被動。信中還特別提到，“我縣已實際投入1.0634億元（我縣2015年財政收入僅1.37億元）”。

2015年，為了配合萬達補種的5000多畝硒米，到了收獲季節，由于萬達不收購，沒有銷路，農民們意見很大。最終，縣里不得不讓一家縣屬企業從銀行貸款收購了這批硒米，才算平息此事。

轉機

陷入僵局的萬達幫扶項目，在2015年底迎來了轉機。這年10月，丹寨被確定為國家審計署的定點幫扶縣。當月，審計署審計長劉家義親自到丹寨調研，幫助丹寨脫貧。

2016年2月28日，王健林時隔一年后再次來到丹寨。這次和他同行的還有國家審計署審計長劉家義。

而就在前一天，審計署剛剛組織萬達集團、南方電網、杭州市濱江區、中建公司，與丹寨縣在貴陽召開了幫扶丹寨縣脫貧工作座談會，專題研究助推丹寨脫貧攻堅工作。會上，萬達集團與丹寨縣簽訂了《萬達集團幫扶丹寨旅游小鎮項目投資框架協議》。

根據新協議，萬達集團將幫扶項目最終調整為萬達職業學院、萬達風情小鎮和扶貧專項基金等三個扶貧項目，扶貧資金也增加到14億元。到丹寨后，王健林和劉家義察看了萬達風情小鎮動工前的準備情況，并一道見證了萬達職業學院的開工。劉家義一邊看，一邊叮囑王健林“明年一定要開業啊”。王健林則回答說，“你放心，萬達說了就一定不會含糊。”

當時，萬達集團在對外發布的宣傳材料稱：萬達職業學院、萬達風情小鎮和專項扶貧基金三項措施并舉，將使丹寨縣2016年實現整體脫貧，萬達丹寨扶貧新模式兩年見到實際成效。

不過，丹寨縣今年整體脫貧的目標基本上無法實現。雖然萬達職業學院和萬達風情小鎮兩個項目的建設進展順利，但按計劃都要到明年6月才能完工，見效則需要更長的時間。至于專項扶貧基金，據丹寨縣萬達辦的工作人員介紹，雖然2016年度的方案已上報給了萬達集團，但對方一直沒有明確答復，很可能也要等到明年第一季度才能發放。也就是說，這三個項目今年都發揮不了扶貧的作用。

王健林第二次到丹寨時，有記者問他，為什么一年來萬達反復調整幫扶項目？他解釋說，萬達一直在尋找精準扶貧的方案。“我們去年想在當地養豬，但我們調研了國內的5大養豬企業，都沒有掙錢，基本是一年掙一年賠，那十年下來不就為零了嗎？沒有利潤，怎么扶貧？”

他感慨道，一年來他最大的體會就是，扶貧不能下馬伊始就拍板，“拍腦袋的東西能成嗎？”