脫貧攻堅年終大考160個縣全覆蓋

龍騰飛

2016年12月，四川省旺蒼縣嘉川鎮計劃當年“摘帽”的貧困村五紅村迎來了全省脫貧攻堅省級驗收考核小組的抽查驗收。“只要把工作做扎實了，我對來自省、市、縣的考核驗收都非常有信心。”在省級考核驗收結束后，五紅村村支書茍小平表示，省上驗收還不能放松，現在貧困戶能夠享受到國家易地扶貧搬遷等好政策，接下來要把工作重心放在產業增收上來，長期持續穩定增收，讓老百姓腰包里有錢。

2016年12月11日-25日，在四川省脫貧攻堅領導小組領導下，省脫貧攻堅領導小組辦公室、省委組織部組織實施，從定點扶貧單位中選派2500名干部，組成83個省級驗收考核抽查工作組，對我省155個有扶貧任務的縣（市、區）進行省級脫貧攻堅驗收考核抽查。日前，各地省級脫貧攻堅考核驗收工作已經結束。

經過一年的奮戰，全省脫貧攻堅迎來年終“大考”，驗收“大考”采取何種方式？都“考”些啥？

備考 “內行人驗收內行事”

根據我省安排，此次省級驗收考核要實現160個有扶貧任務的縣全覆蓋，具體分為三個層面：一是省級直接對5個計劃摘帽貧困縣的驗收考核，二是省級對其余155個有扶貧任務的縣進行抽查，第三是對88個貧困縣進行第三方評估。為此，我省組建了88個省級驗收考核工作組，并委托省內高校與科研院所組成了8個第三方評估工作隊。

記者從省扶貧移民局獲悉，參與此次驗收考核工作的都是來自各部門單位的“精兵強將”。

5個計劃摘帽縣是驗收考核的“焦點”，因此，驗收考核工作組從省委組織部、省委農工委、省發展改革委、省衛生計生委、省扶貧移民局等15個相關省級部門抽調骨干力量，確保“內行人驗收內行事”。

對于其余155個縣，我省則組織全省定點扶貧牽頭單位組成83個工作組，派出2500多名廳級、處級領導和業務骨干參加。

第三方評估的力量也是“高配”，8個工作隊來自省內7所高校和科研院所。為高質量完成評估工作，第三方評估工作隊中還成立了評估專家組和業務指導組，專家組成員多為長期研究關注扶貧或三農領域的專家學者，業務指導組成員則來自我省扶貧和組織部門的業務骨干。

省政府副秘書長、省扶貧移民局局長張谷透露，為夯實工作基礎，我省先后組織召開了5次全省性會議，對驗收考核評估工作進行安排部署；省上還采取專題培訓、以會代訓等方式，舉辦了兩期專項扶貧干部培訓班，重點學習研究驗收考核評估工作。據悉，本次由省定點扶貧牽頭單位組成83個工作組，派出2500多名廳級領導和業務骨干，對155個有扶貧任務的縣進行大規模抽查，加上省級直接對5個計劃摘帽貧困縣的驗收考核評估，實現了160個縣全覆蓋。

迎考 一查二談三問卷

2016年12月13日下午，廣元市朝天區脫貧攻堅指揮部。近百平方米的會議室里，一個個藍色的文件盒圍著圓桌擺了滿滿一圈，貧困村分布圖、脫貧攻堅作戰圖、精準扶貧精準脫貧計劃表等圖表掛在四周墻壁上。金洲、吉東魯和楊曉三位“考官”仔細查看手中的資料。現場“應考”的朝天區扶貧移民局副局長任學義在一旁，準備隨時解答疑問。

省級脫貧攻堅驗收考核抽查第六十三組核查檔案資料環節，正在此進行。

“主考官”金洲來自省扶貧移民局，他手里拿著的單子是《脫貧攻堅工作資料歸檔核驗清單》，是這場“考試”的項目檢查單。它列出了54項需要檢查的材料，分為貧困戶、貧困村和貧困縣三個層級，每一個層級又包括精準識別、精準扶貧和精準退出三個階段。

雖然是翻材料，這里頭有門道。材料是具體工作的反映，對照清單、比對材料，“考官”就能勾勒出朝天區脫貧攻堅全景圖，從而對具體工作進行評估。

從此次“省考”的抽查方式看，工作組在村上的核查工作包括核查資料、集中座談、入戶填調查問卷這三部分。

到村后，工作組對抽取的村內非貧困戶和村干部要進行訪談和問卷調查。對當年貧困戶，要逐一入戶核查“一超過、兩不愁、三保障、三有”等“硬”指標，即2016年農民人均純收入超過3100元扶貧標準，不愁吃、不愁穿，教育、醫療、住房有保障，通電、有電視、有安全飲水；要核查貧困戶對退出程序、精準識別、貧困戶幫扶措施、“五個一”幫扶是否滿意等“軟”指標。對往年脫貧戶還要調查其對往年脫貧的結果是否認可。同時，對漏評戶、錯退戶要進行核實。

對抽查的貧困村，要核查貧困發生率（低于3%為達標），是否有通村硬化路、衛生室、文化室、通信網絡和集體經濟收入等“硬”指標，也要核查貧困村退出程序是否完善等“軟”指標，并對該村脫貧達標與否給出初步評估結論。

“特別是考核組入戶走訪貧困戶，市、縣、鎮（鄉）、村干部不得陪同和參與，最多讓熟悉路線的干部帶帶路，這樣老百姓進行評估和填寫調查問卷時沒有顧慮。”丹棱縣扶貧移民局局長楊義軍介紹。

結論 脫貧攻堅“工夫在平時”

“這次省級驗收考核評估工作，特別是對155個縣的抽查工作，是全年脫貧攻堅收尾階段一次最大規模的活動，是省內確保高標準高質量完成脫貧攻堅目標任務的最后一道關口，對全省脫貧攻堅工作情況將形成最具權威的結論。”“大考”之前，張谷在全省脫貧攻堅省級驗收考核抽查工作培訓會上如是表示。

2016年的考核抽查工作，既要與市縣驗收考核、第三方評估一樣，對照標準、嚴格程序、實事求是、客觀公正，又要處理好驗收考核評估與扶真貧真脫貧、國家標準與省級標準、今年脫貧與往年脫貧、自己驗收考核與上級抽查評估、脫貧攻堅工作與檔案資料管理、精準脫貧成效與群眾滿意認可等關系。

值得一提的是，對非貧困村的往年已脫貧戶，這次也要進行“回頭看”，抽取已脫貧戶進行訪談和調查問卷，了解近年來中央，省委、省政府，以及地方各級政府部門一系列扶貧政策落實情況，是否有漏評戶、錯退戶，對縣委、鄉鎮兩委、村兩委的扶貧工作做出評價。

“應考”的最大壓力來自哪里？任學義坦言，最大的壓力來自檔案資料本身。“考官”要通過這些來了解脫貧攻堅工作是否做得扎實，這就要求資料如實完整地反映具體情況。

經歷了這次年終大考，給任學義最大的感受是工夫在平時。比如，貧困戶是一步步脫貧的，在檔案資料里就要有相應的痕跡：有沒有干部來走訪幫扶該貧困戶，什么時候來的，具體的幫扶措施是什么，這個貧困戶每個月收支狀況如何，等等。如果當時沒做好記錄，臨時補救，就不可能完完全全還原當時的具體情況，記錄的數據也就不能確保真實可靠。

省扶貧移民局相關負責人表示，此次抽查工作組形成的情況報告以及對市縣兩級驗收考核的核實結果，將對省委、省政府判斷全年目標任務完成情況提供支撐，也為全省考核評價排名提供重要參考。