我國志愿者權(quán)益現(xiàn)狀及法律保護(hù)機(jī)制構(gòu)建問題研究

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國民素質(zhì)的日益提高，志愿者活動(dòng)也相應(yīng)日益開展起來，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、精神文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，但是志愿者的權(quán)益并未得到應(yīng)有的保護(hù)，志愿者權(quán)益的現(xiàn)狀及其所表現(xiàn)出來的問題已經(jīng)成為制約我國志愿者事業(yè)蓬勃發(fā)展的瓶頸。因此，必須完善志愿者權(quán)益保護(hù)的立法體系、構(gòu)建志愿者侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)制度、完善志愿者權(quán)益受損的救濟(jì)途徑來構(gòu)建志愿者權(quán)益法律保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)志愿者的權(quán)益，促進(jìn)我國志愿者事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：志愿者；權(quán)益現(xiàn)狀；法律保護(hù)；機(jī)制構(gòu)建

一、志愿者以及志愿者權(quán)益

聯(lián)合國前秘書長安南曾言：“志愿精神的核心是服務(wù)、團(tuán)結(jié)的理想和共同使這個(gè)世界變得更加美好的信念。”志愿者便是不為獲取回報(bào)或者不關(guān)心回報(bào)，利用自己的時(shí)間、技能等資源，自愿為社會(huì)和他人提供服務(wù)和幫助的一類人群。因此，志愿者權(quán)益即指志愿者在從事志愿服務(wù)過程中應(yīng)當(dāng)享有的不容侵犯的權(quán)利和合法利益，既包括基本權(quán)益，如：志愿者受尊重的權(quán)利、志愿者人身安全保障的權(quán)利、志愿者人身安全保障的權(quán)利，也包括志愿者人身安全保障的權(quán)利，如：知情權(quán)、獲得教育和培訓(xùn)權(quán)、優(yōu)先幫助權(quán)、請求解決問題權(quán)。[1]

二、志愿者權(quán)益現(xiàn)狀

1.志愿者缺乏社會(huì)的尊重

由于志愿者服務(wù)的自愿性、利他性、無償性等特點(diǎn)，志愿者的服務(wù)冬季容易受到外界質(zhì)疑，其勞動(dòng)成果也往往缺乏應(yīng)有的回報(bào)與尊重。更加嚴(yán)重的是，志愿者大多被視為免費(fèi)的勞動(dòng)力，“要不是被看成是可有可無的累贅，就是被當(dāng)成無限依賴的對向”[2]。在很多大型活動(dòng)中，為了節(jié)約成本，一些公司常把志愿者呼來喚去，甚至辭掉了臨時(shí)工，把重活累活都留給志愿者干，甚至利用志愿者的勞動(dòng)以做商業(yè)宣傳，這是對志愿者個(gè)人和志愿服務(wù)的侮辱和不尊重。其次，我國社會(huì)對志愿服務(wù)的信任度普遍不高，志愿者面臨信任危機(jī)。[3]

2.志愿者與志愿組織間的矛盾與沖突

從志愿者與志愿組織的關(guān)系來看，志愿者組織與志愿者之間是一種平等的法律關(guān)系，這種民事關(guān)系從志愿者申請加入志愿者組織即形成。現(xiàn)實(shí)中，由于種種原因，在志愿服務(wù)過程中，志愿者與志愿組織間也常常發(fā)生和出現(xiàn)一些矛盾和沖突。如：一些志愿組織及機(jī)構(gòu)缺少對志愿者專業(yè)技能的培訓(xùn)，缺乏對自愿者自我保護(hù)意識的培育與引導(dǎo)，不為志愿者購買人身意外傷害等保險(xiǎn)，使志愿者常受到一些不必要的人身傷害；一些不具備相應(yīng)能力和資質(zhì)的志愿組織，盲目開展志愿活動(dòng)，濫用志愿資源；個(gè)別志愿組織與機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)意識淡薄，責(zé)任意識不強(qiáng)，當(dāng)志愿者權(quán)益受到侵害時(shí)，往往以各種借口推卸責(zé)任，從而引發(fā)雙方之間的矛盾和糾紛。[4]

3.法律法規(guī)不完善，法律效力不高

志愿服務(wù)作為一項(xiàng)需要社會(huì)各界都支持和參與的重要的公益事業(yè)，完善的法律機(jī)制是其健康發(fā)展的重要保證。目前我國現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章多件，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的主要方面已達(dá)到有法可依。但是我國缺乏一部公益法人制度，這使公益組織在法律上的地位難以確定；其次，與一些地方已經(jīng)制定志愿服務(wù)的地方性法規(guī)相比，國家層面的法律法規(guī)中還沒有涉及志愿服務(wù)的內(nèi)容，即缺乏一部全國性志愿服務(wù)法規(guī)。[4]

三、構(gòu)建我國志愿者權(quán)益的法律保護(hù)機(jī)制

1.完善志愿者權(quán)益保護(hù)的立法體系

目前，我國志愿服務(wù)立法大多以地方條例的形式存在，且規(guī)定簡單，當(dāng)志愿者的權(quán)利遭受侵害時(shí)無法有效地通過這些法律維護(hù)自身權(quán)益，得不到專門的法律幫助。因此，我國的志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全國統(tǒng)一的單行立法，結(jié)合已有地方性法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)，充分考慮志愿服務(wù)的各方面，深入分析、研究志愿者權(quán)益保護(hù)等特殊問題，彌補(bǔ)現(xiàn)行志愿服務(wù)立法的不足，應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注志愿者的規(guī)范、保障和救濟(jì)三個(gè)方面。[5]

2.構(gòu)建志愿者侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)制度

責(zé)任保險(xiǎn)制度是一種新興的保險(xiǎn)制度，是市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的產(chǎn)物。如果尋找一種能夠使志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對象之損害賠償責(zé)任由社會(huì)來分擔(dān)的制度，不僅能夠促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，而且有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。比如，志愿服務(wù)組織作為投保人為志愿者（被保險(xiǎn)人）投保責(zé)任保險(xiǎn)，當(dāng)志愿者根據(jù)志愿服務(wù)組織安排提供志愿服務(wù)過程中致服務(wù)對象或第三人損害時(shí)，由保險(xiǎn)人承擔(dān)損害賠償責(zé)任；在保險(xiǎn)合同約定或法律規(guī)定的情況下，受害人可以直接向保險(xiǎn)人索賠；志愿者因上述保險(xiǎn)事故而被起訴或提起仲裁的，訴訟或仲裁費(fèi)用以及其他必要合理費(fèi)用由保險(xiǎn)人承擔(dān)，合同另有約定的除外。因此，志愿者侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)是志愿服務(wù)組織為志愿者提供公眾責(zé)任保險(xiǎn)的制度。[6]

3.完善志愿者權(quán)益受損的救濟(jì)途徑

志愿者權(quán)益受損的途徑克分為訴訟和非訴訟兩個(gè)方面。在非訴訟途徑上，志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象之間發(fā)生相關(guān)糾紛之后，均可以首先采用雙方自行協(xié)商的解決方式，而且志愿者和志愿服務(wù)對象之間發(fā)生糾紛時(shí)可以引入志愿服務(wù)組織作為第三方協(xié)商主體，從而通過磋商達(dá)到解決糾紛、保護(hù)志愿者權(quán)益的目的。訴訟救濟(jì)途徑方面，可以納入法律援助制度，2003年9月1日施行的《法律援助條例》明確了政府有責(zé)任保障因經(jīng)濟(jì)困難而沒有委托代理人的公民無償獲得法律服務(wù)，包括法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等。

四、結(jié)語

志愿者作為我國社會(huì)無償服務(wù)的一類群體，在我國經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個(gè)領(lǐng)域中發(fā)揮重要的重用。切實(shí)有效保護(hù)志愿者的合法權(quán)益，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]黨秀文，蔣欣.我國志愿者權(quán)益保障：困境、問題與對策[J].新視野，2010（3）：43-44.

[2]江明修.志工管理[A].臺(tái)北：智勝文化，2003.

[3]汪進(jìn).我國志愿者權(quán)益保障研究[D].重慶：西南政法大學(xué)，2009.

[4]蔣歡.中國志愿服務(wù)保障機(jī)制研究[D].北京：中央民族大學(xué)，2010.

[5]熊正嫵.我國志愿者權(quán)益保護(hù)法律問題研究[D].重慶：西南大學(xué)，2012.

[6]韓文津.志愿者權(quán)益保護(hù)的法律問題研究[D].武漢：武漢理工大學(xué)，2013.

作者簡介：

郭紅偉（1995.11～），男，江蘇如皋人，本科，江蘇大學(xué)法學(xué)院，主要研究方向：民商法學(xué)。

基金項(xiàng)目：本文系江蘇大學(xué)第15批學(xué)生科研課題立項(xiàng)資助項(xiàng)目“我國志愿者權(quán)益現(xiàn)狀及法律保護(hù)機(jī)制構(gòu)建問題研究”（項(xiàng)目編號：15C198）研究成果。