從“百名紅通”頭號嫌犯楊秀珠歸案看制度優勢

滕抒　竇克林

2016年11月16日，在中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室的統籌協調下，“百名紅通人員”頭號嫌犯、外逃13年7個月的楊秀珠回國投案自首。

楊秀珠歸案，其價值不僅僅體現在她走下飛機的那一刻。作為追逃追贓工作的一個標志性事件，楊秀珠案在反腐敗執法合作、協同作戰、勸返等多個方面，都具有標本意義。

“尤為重要的是，楊秀珠的成功追回，凸顯了黨的統一領導下的制度優勢。”中央追逃辦有關負責同志認為，該案也是黨的十八大后追逃追贓工作體制機制創新成果的范本。

出逃—歸案：13年亡命天涯，緣何難逃落網結局

“逃亡的日子不好過，總歸是回家好。”踏上國土的楊秀珠在接受媒體采訪時，由衷地說出了這句話。

此前楊秀珠所經歷的一切，就是一場噩夢。

2003年2月，浙江省檢察院發現了時任浙江省建設廳副廳長楊秀珠在任溫州市副市長期間涉嫌犯罪的線索。

獲悉腐敗行為敗露，楊秀珠于2003年4月20日與其女兒、女婿，在上海浦東機場登上經由香港前往新加坡的航班，開始了她的逃亡之路。

之后，楊秀珠從新加坡逃往意大利，再到法國，流竄于歐洲一些國家之間。

2005年5月，楊秀珠因非法居留被荷蘭警方拘捕。

2014年5月，楊秀珠在被遣返前夕逃離荷蘭，輾轉法國、意大利、加拿大等國進入美國。同年6月，根據中方要求，美國警方以“違反移民法”為由將楊秀珠拘捕并羈押，直到其回國投案自首前。

在漫長而艱難的逃竄中，楊秀珠曾一度抱著“死也要死在美國”的頑固對抗心理。中央追逃辦同志介紹，最后她要求“無條件回國接受法律懲處”的愿望一天比一天強烈。

楊秀珠在美期間，中方追逃人員步步緊逼、美方執法人員鐵面冷對，連親朋好友也眾叛親離。特別是2015年9月，楊秀珠的弟弟楊進軍被美國強制遣返，對楊秀珠造成強大的心理震懾。再加之牢獄生活困苦不堪、“避難”請求絲毫無望，回國自首是楊秀珠的唯一出路。

在“百名紅通人員”名單上，楊秀珠是1號嫌犯，也是第37名被追回人員，這兩個數字體現了該案的難度和追逃追贓成果，同時也體現出中央的決心和力度。

“追逃追贓工作能夠在短期內取得這樣的成果，至關重要的原因是發揮了制度優勢，形成了工作合力。”中央追逃辦有關負責同志說。

2014年，針對工作中存在的“九龍治水”、各自為戰這一突出問題，中央從體制機制上進行了頂層設計。追逃追贓工作由中央反腐敗協調小組統籌協調，并在中央反腐敗協調小組設立國際追逃追贓工作辦公室，辦公室成員有與追逃追贓工作密切相關的中央紀委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、國家安全部、司法部、人民銀行等8家單位。

“這個機制把我們制度的優越性充分發揮出來了，中央反腐敗協調小組是代表中央在進行統籌協調，力度很大。”中央追逃辦有關負責同志感嘆，“沒有黨中央的堅強領導，沒有我們制度的優越性，楊秀珠歸案可能還遙遙無期。”

攥拳—出擊：追逃追贓的強大合力來自哪里

“在楊秀珠的案子中，中國全程協助，向美方提供楊秀珠在中國犯罪的證據，這很關鍵。”美國佐治亞州立大學政治學教授、反腐問題專家魏德安接受媒體采訪時，充分肯定了我國為推動此案所做的工作。

縱觀楊秀珠案件的進程，正是依靠中國提供的扎實證據，美國政府的律師才能有效地證明楊秀珠尋求避難的理由是虛假的，為美方遣返楊秀珠掃清了路障。

為什么在楊秀珠潛逃多年之后，我們依然還能找出關鍵證據，并得到向來以標準嚴苛著稱的美國的認可？

中央追逃辦同志講述的一個關鍵證據的發現和固定過程，揭開了問題的答案。

2014年以來，在中央反腐敗協調小組的直接指揮下，中央追逃辦在北京、杭州和紐約召開了200余次協調會和推進會。2015年在浙江召開的一次會議上，中央追逃辦根據浙江省檢察院提供的資料，敏銳地發現一筆轉至美國的贓款可以成為有力證據，并要求浙江省追逃辦組織核查。

然而，要查清這筆贓款是怎么轉出去的，并不容易。

面對困難，中央追逃辦立即協調中國人民銀行、公安部等部門發揮各自職能作用，為查找關鍵證據掃清障礙。

在多家商業銀行的配合下，工作組最終查清了這筆贓款的轉賬信息，查明了楊秀珠涉嫌洗錢犯罪的原始證據。

在中央追逃辦組織協調下，各部門發揮專業優勢，克服了部門、領域以及語言、法律等障礙，最終形成了有效的證據鏈，受到美國執法部門的認可。

中央追逃辦同志說：“在整個案件推進過程中，都體現了我們的制度優勢。”

自2014年中央追逃辦成立后，2015年，中央要求31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團參照中央模式建立省、地市兩級追逃追贓機構。縱向貫通中央、省區市、地市三級，橫向跨紀檢、司法、外交、金融等領域，形成上下聯動、左右互通、信息共享、動態追蹤的工作機制，布下追逃追贓的天羅地網。

聯手—發力：中美合作何以越來越緊密

因意識形態、法律制度等方面存在的巨大差異，美國一直是外逃腐敗分子心目中的“避罪天堂”。

楊秀珠之所以千方百計逃往美國，就是想鉆政治法律空子。然而，令楊秀珠怎么也想不到的是，自己剛落腳美國一個多月，就被美國移民局拘捕并羈押。

楊秀珠的失算，在于她錯估了形勢。

黨的十八大以來，中國在國際舞臺積極發聲，引領反腐敗國際合作務實開展，并理直氣壯向全球撒開追逃追贓“天網”。中國的正義之舉得到世界各國支持，占據了道義制高點，美國官方多次鄭重表示，盡管中美尚未締結引渡條約，但美國政府不愿成為腐敗分子的“避罪天堂”，并愿意在尊重雙方國家法律前提下尋找“驅逐”逃犯的辦法。

一個簡稱JLG的機制，即中美執法合作聯合聯絡小組，成為兩國聯手打擊外逃腐敗分子的撒手锏。

中美JLG設立于1998年，是中美雙方為加強執法和法律領域合作建立的專門機制。2005年6月，雙方在JLG框架內設立反腐敗工作組。在中央反腐敗協調小組的直接指揮下，中央追逃辦通過這一機制，利用JLG年會、JLG反腐敗工作組會等渠道，向美方表達追逃主張、就個案提出合作要求，有效推動了反腐敗執法合作。

楊秀珠歸案，正是中美通過這一機制加強反腐敗執法合作的重大成果。中央追逃辦相關負責同志介紹，“2014年5月9日，我們得到消息，楊秀珠逃往美國。5月12日她一到美國，我們第一時間通過中美JLG反腐敗工作組渠道約見了美國有關執法機構的駐華代表和法律顧問，向美方通報這個情況，并提供了有關線索，提出了對楊秀珠采取強制措施的要求。美方拿到線索后，執法部門很快就出動了，花了大概30多天找到了楊秀珠的藏匿點，并將其抓捕。”

目前，中美雙方共同確定的5起重點案件均取得了重大進展，包括楊秀珠在內的3人已歸案，1人在美國被定罪入獄，1人在美國被刑事起訴。通過JLG這一渠道，中美雙方的反腐敗執法合作還在走向深入。

追逃追贓，是正義所向，背后是有高效運作機制支撐的國家意志，對于那些仍在負隅頑抗的外逃腐敗分子而言，他們面對的不是哪個具體的人，也不是哪個具體的部門，而是整個國家的力量。

“我在這里要勸勸那些跟我一樣逃出去的人，我們到底是中國人，我們的家在中國，我們的親戚朋友都期待著我們回來，請快快回來。”回國自首的楊秀珠，用自己慘敗的教訓道出了外逃腐敗分子的唯一出路。

（摘自《中國紀檢監察》）