推動全面從嚴治黨向基層延伸的三個導(dǎo)向

劉玉平

黨的十八屆六中全會強調(diào)，要推動全面從嚴治黨向基層延伸。貫徹落實這一要求，必須強化責(zé)任、制度、問題三個導(dǎo)向，推動主體責(zé)任、制度基礎(chǔ)和作風(fēng)建設(shè)向基層延伸，不斷厚植黨的執(zhí)政根基。

強化責(zé)任導(dǎo)向，推動主體責(zé)任向基層延伸。必須增強基層黨組織管黨治黨意識，抓住落實管黨治黨責(zé)任這個“牛鼻子”。一要完善責(zé)任體系。全面厘清縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）權(quán)責(zé)界限，逐級簽訂“軍令狀”，層層壓實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，形成責(zé)任鏈條。基層黨組織要聚焦主業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)，點面結(jié)合、整體推進，積極作為抓黨建，建成善于“攻城拔寨”的指揮部、戰(zhàn)斗部、加強連。黨組織書記要切實履行“第一責(zé)任”、親自過問重大問題、親自協(xié)調(diào)重點環(huán)節(jié)，以上率下抓黨建。二要細化責(zé)任清單。分領(lǐng)域、分層次、分類別建立健全基層黨組織推進全面從嚴治黨責(zé)任清單、任務(wù)清單，量化到崗、明確到人、具體到事，落實各級基層黨組織主體責(zé)任。三要從嚴責(zé)任追究。強化問責(zé)追責(zé)，堅持“一案雙查”，分清集體責(zé)任與個人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理和黨紀政紀處分等形式問責(zé)追責(zé)。

強化制度導(dǎo)向，推動制度基礎(chǔ)向基層延伸。必須依規(guī)治黨，完善體制機制，讓基層黨員干部抓黨建有規(guī)章可循、服務(wù)群眾有方法可用，使制度成為硬性約束，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。一要深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。把全面從嚴治黨要求落實到每個支部、落實到每名黨員，推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，真正把黨的思想政治建設(shè)抓在日常、嚴在經(jīng)常。二要嚴格黨內(nèi)政治生活。堅持民主集中制原則，正確處理組織和個人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工等重要關(guān)系。要提高組織生活質(zhì)量，嚴格組織生活紀律，使“三會一課”、主題黨日活動、雙重組織生活、談心談話、黨性分析和民主評議成為常態(tài)。要落實村（社區(qū)）基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則和程序，保障黨員主體地位和民主權(quán)利。三要開展專項述職評議。堅持基層黨組織書記落實全面從嚴治黨責(zé)任述職和班子成員履行黨建工作責(zé)任述職，接受上級黨組織、本級黨組織班子成員和黨員群眾評議監(jiān)督。

強化問題導(dǎo)向，推動作風(fēng)建設(shè)向基層延伸。必須突出問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)作風(fēng)建設(shè)、基層基礎(chǔ)、督查考核三個著力點，改作風(fēng)、補短板、嚴考核，將黨的執(zhí)政根基筑牢在基層一線。一要切實改進作風(fēng)，解決群眾反映強烈的突出問題。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，列好作風(fēng)方面的“負面清單”，積極引導(dǎo)基層黨員干部增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，嚴守黨的紀律，守住底線、不越雷池。二要進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，持續(xù)開展突出問題專項整治，“老虎”“蒼蠅”一起打，以“零容忍”的態(tài)度、“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁和“刮骨療毒、壯士斷腕”的決心，下大力氣“拔爛樹”“治病樹”“正歪樹”。三要圍繞優(yōu)化功能，解決基層組織建設(shè)薄弱的問題。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨群辦建設(shè)，建好管好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級服務(wù)中心，深化“群工系統(tǒng)”應(yīng)用，大力落實電商、金融、超市“三進村”，縱深推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，深化“第一書記”、第一組長和駐村工作隊制度，加強農(nóng)村本土干部人才隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源助力脫貧攻堅，不斷強化基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能。四要嚴格督查考核，解決基層黨組織主體意識不強的問題。要強化過程督查，充分發(fā)揮考核“指揮棒”效應(yīng)，圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)、選人用人、黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展等方面科學(xué)制訂考核細則，細化測評指標(biāo)，提高基層黨組織、黨組織書記和班子成員落實從嚴治黨責(zé)任考核權(quán)重，并作為評先評優(yōu)和提拔重用的重要依據(jù)。

（作者系中共酉陽縣委常委、組織部長）