我國生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)建設的思考與展望

吳新國

當前，我國總體上已進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時期。創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，是順應農業(yè)發(fā)展趨勢，創(chuàng)新工作思路，強化工作指導，促進農業(yè)增產增效、持續(xù)增收的重大舉措，對規(guī)范農業(yè)園區(qū)發(fā)展，示范和引領現(xiàn)代農業(yè)建設具有重大意義。

河南省農墾企業(yè)管理集團（以下簡稱“河南省農墾集團”）是2008年經河南省政府批準改制而成的國有股份制企業(yè)，是一家集農業(yè)技術開發(fā)、國家農業(yè)土地托管、國家食品儲備及種植、養(yǎng)殖、林業(yè)等為一體的綜合性農業(yè)開發(fā)企業(yè)。近年來，河南省農墾集團明確發(fā)展戰(zhàn)略，清晰市場定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)建設上走出了一條屬于自己特色的實踐之路。筆者結合河南省農墾集團建設生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)的實踐經驗，對生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)建設思路與定位、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略、共存問題及對策等進行分析，望能給人以啟迪。

一、中央政策環(huán)境下與地區(qū)差異化、特色化的生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)

改革開放以來，以“五個一號文件”為標志的農業(yè)問題一直是中央政府關注的重點問題，2012年起，現(xiàn)代農業(yè)的概念正式出現(xiàn)在了中央“一號文件”中，特別是2016年《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》正式出臺，現(xiàn)代農業(yè)與全面小康的目標聯(lián)系在了一起。此文件指明方面的同時，更是明確了實現(xiàn)我國小康社會的重點和難點：農業(yè)現(xiàn)代化。經過數年的有益探索表明，生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)建設是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)結構升級與轉型的有效有益橋梁和途徑，其優(yōu)勢是可以集中優(yōu)勢資源縮短農業(yè)現(xiàn)代化的試點進程，并且能夠快速總結出經驗和不足。為此，國家發(fā)改委、農業(yè)部、科技部及各省各地市政府均出臺了針對本地區(qū)生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)建設的指導性文件和支持政策，為我國生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)建設提供了發(fā)展環(huán)境，根據各地發(fā)展內容與重點不同，形成了地域特色與地域差異，大致可以分為以下幾類：一是以北京、上海、天津、廣東、福建、江蘇、浙江、山東等沿海地區(qū)為代表的半海洋半陸地的精細型、高科技農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設；二是以河南、河北、安徽、湖南、湖北、山西等內陸地區(qū)為代表的半粗放型、消費娛樂型農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設；三是以四川、云南、貴州、江西、廣西等地區(qū)為代表的資源型、旅游型農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設。

由于中央及各省市對于以生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)為代表的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化的政策支持力度較大，各級政府對于農業(yè)資源市場化的預期更加明晰，所以各級投資主體對于生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)的建設熱情較高，對于以生態(tài)農業(yè)產業(yè)園區(qū)為依托的農業(yè)產業(yè)化平臺回報預期也很樂觀，所以自2012年起，生態(tài)農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設出現(xiàn)了全國性的熱潮和高潮。

以河南省為例，2012年至今，河南省擁有13個全國性農業(yè)產業(yè)科技園區(qū)、207個農業(yè)產業(yè)化集群、各級各類生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)近500個，由此類推可知，全國各類型生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)數量龐大，雖然在一定程度上推動了我國農業(yè)產業(yè)結構的轉型與升級，促進了農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，但其發(fā)展進程中的問題，也是讓各級政府頗為頭疼的事情。

二、當下我國生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)建設的尷尬之處

（一）拿來主義：雷同的差異化與特色化

很多投資主體為了取得先機，快馬加鞭、拿來主義，到沿海地區(qū)或國外考察一下，便成了自己的園區(qū)規(guī)劃，美名其曰：升級改造。缺少消化與融合的過程，導致園區(qū)在建設過程中出現(xiàn)了不倫不類，或無法與當地市場接軌，處在半死不活的狀態(tài)中，前進不是，后退更是不可能。根據華中農業(yè)大學農業(yè)產業(yè)發(fā)展研究成果顯示，全國處于此類狀況的生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)占比達33.8%，無疑，此問題已經成為了農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設的共性問題，不得不引起各級投資主體及政府的高度重視。

（二）吃紅利：老思維下的政策紅利誤解

在我國的投資市場有一種群體被稱之為“跟黨走，專吃政策紅利”的群體，這類群體會針對各級黨委出臺的產業(yè)支持政策，選擇臨時投機性項目，什么熱門就選擇什么項目，造成思維錯覺，概念移位，并從中謀取短期利益。50年代初期、改革開放初期，黨和政府為了支持百廢待興的工業(yè)農業(yè)，出臺了不少產業(yè)支持政策，從土地、資金、審批程序等方面給予了大力的優(yōu)惠政策，新時期的農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，仍有不少慣用政策紅利者仍保持著這樣的慣性思維，這種老思維的錯位直接導致農業(yè)產業(yè)園區(qū)發(fā)展斷檔，在獲得前期利益后，對于農業(yè)產業(yè)園區(qū)的長期發(fā)展聽之任之，讓政府買單。

隨著生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)建設經驗的增加，各級黨委、政府對于這種專門吃政策紅利、缺少科技與創(chuàng)新的投資主體，從資金審批、項目審批等根本上制定了嚴格的管理制度，這種老思維的生態(tài)農業(yè)園區(qū)建設已處在隨時被市場淘汰的地步。

（三）地產病：房地產開發(fā)思維的致命弊端

房地產市場在我國市場化進程中無疑是標志性行業(yè)，隨著我國政府對房地產市場的管制深入，如何拿到珍貴的土地資源成了決定房地產從業(yè)者發(fā)展的瓶頸問題，于是生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)建設的建筑用地配套政策成為了房地產企業(yè)的香餑餑，很多建設者打著生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)建設的旗號，實則是準備進行房地產開發(fā)，這成為了投資者拿地的通用方法。

農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設中的房地產開發(fā)思維，只看重眼前的短期利益，至于農業(yè)產業(yè)園區(qū)后期的發(fā)展與建設則不管不顧，反正有政府買單。這種明修棧道、暗度陳倉的手段，對農業(yè)現(xiàn)代化進程造成的危害是持久的，務要從根本上入手予以清除。

（四）半拉子工程：偏離目標下諸多爛尾弊病

筆者作為河南省農墾集團生態(tài)農業(yè)產業(yè)核心園區(qū)建設的參與者，在對全國園區(qū)建設的調研中發(fā)現(xiàn)很多地方的農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設處于半死不活的狀態(tài)：院墻拉起來了、牌子掛上了，零散的建筑荒廢在其中，根本談不上效益。

造成此種現(xiàn)象的主要原因是建設資金與建設戰(zhàn)略的錯位，本來農業(yè)開發(fā)就是一個長期的分階段實施的項目，而開發(fā)者卻缺少與之配套的資金計劃，等到發(fā)現(xiàn)問題的時候，基本上已經距離死亡不遠了。有的是投資主體之間股權、債權搞的相當復雜，出不來、進不去，目標定位與發(fā)展戰(zhàn)略又不相同，就這么拖著一個半拉子工程，一直干耗著等著。

三、生態(tài)、市場、產業(yè)三結合的園區(qū)建設新模式探索之重大意義

（一）農業(yè)現(xiàn)代化的有益探索

新中國成立以來，黨中央對農業(yè)生產發(fā)展模式進行了不斷地探索：新中國成立初期，以人民公社為主要模式的農業(yè)生產探索，因當時科技水平有限，一直處于較低的生產水平；改革開放后，黨中央采取了承包到戶的農業(yè)生產模式，在科學生產水平提升的同時，提高了人民群眾的生產積極性，在一定程度上提升了我國農業(yè)的生產水平，但還是限于解決溫飽問題；加入WTO后，我國農業(yè)生產面臨著巨大的挑戰(zhàn)與壓力，如何又快又好地實現(xiàn)我國農業(yè)現(xiàn)代化，成了我國農業(yè)發(fā)展的世紀性課題。

（二）農業(yè)產業(yè)迎來黃金發(fā)展時期

2016年1月27日中央“一號文件”《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》公布。這是黨中央第一次清晰把農業(yè)現(xiàn)代化與全面實現(xiàn)小康社會的目標結合起來，其意深，其義遠，其略大，其理明。從表面上看，農業(yè)現(xiàn)代化已經上升到了國家戰(zhàn)略層面，農業(yè)產業(yè)發(fā)展迎來了黃金發(fā)展時期。從另一角度來講，農業(yè)現(xiàn)代化已經是迫在眉睫之務，壓力之大、時間之緊迫，不容我們有絲毫懈怠之心。如果我國農業(yè)產業(yè)錯失這短暫的黃金發(fā)展時期，則會成為農業(yè)產業(yè)鏈條上的低端附屬者，在若干年內會失去農業(yè)的國際話語權。

（三）肩負農業(yè)現(xiàn)代化使命

河南省農墾集團以農業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)化、產業(yè)化為使命，躬耕于農業(yè)產業(yè)50余載，在各級黨委、政府的正確領導下，發(fā)展成為產、供、銷、研、學、專為一體，涵蓋農、林、牧、漁、文、服務等業(yè)務的綜合性農業(yè)集團，匯聚了一批樂于付出、精于專業(yè)、致力農業(yè)現(xiàn)代化、忠誠于黨的人才團隊，適逢農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化轉型大勢涌來之際，農墾人樂于挑戰(zhàn)自我、奉智獻慧，融入農業(yè)現(xiàn)代化大勢，珍惜農業(yè)發(fā)展之重大機遇，以生態(tài)農業(yè)產業(yè)核心示范園區(qū)建設為突破口，積極融入我國農業(yè)現(xiàn)代化建設進程中，實現(xiàn)了新鄭市龍湖鎮(zhèn)生態(tài)農業(yè)核心示范園區(qū)、新鄭市薛店鎮(zhèn)生態(tài)農業(yè)綜合科技園區(qū)的良性發(fā)展。

四、河南省農墾集團的生態(tài)農業(yè)核心示范區(qū)的實踐經驗

（一）精準定位，集中資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢

在立項之初，河南省農墾集團集中了大批專家，針對全國不同地區(qū)的農業(yè)產業(yè)園區(qū)的對口政府機構及投資主體實施駐園、駐地調研，總結出產業(yè)園區(qū)建設的經驗與不足。針對歐、美等農業(yè)強國的農業(yè)現(xiàn)代化經驗，河南省農墾集團采取引進、融合、消化、成活試驗，形成自身的核心競爭力。

河南省農墾集團的管理團隊通過翔實的市場調研，選擇了河南省會鄭州的南大門、位于機場與港區(qū)重疊的核心區(qū)域——新鄭市龍湖鎮(zhèn)為集團生態(tài)農業(yè)產業(yè)核心園區(qū)突破點，配以生態(tài)、康樂、旅游、展示、文化、新科技等園區(qū)六大服務功能，真正做到天時、地利、人和三具備，集中集團產業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)揮集團自身品牌優(yōu)勢，吸引人、康樂人、教育人、傳播文化、傳播品牌，確保農業(yè)園區(qū)的開門紅、日日紅。

（二）模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新

國有企業(yè)歷史包袱重，遺留問題多，守則有余，創(chuàng)新不足。河南省農墾集團管理團隊迎難而上，團結一致，進行管理模式創(chuàng)新，按照國務院、國家發(fā)改委、國資委等上級部門的要求，大膽進行國有股份改制，以農業(yè)園區(qū)為平臺，引進民間資本，圍繞農業(yè)產業(yè)結構調整升級大做文章。在民間資本的引進中，河南省農墾集團的管理團隊嚴格遵循治園理念：要從種子期的成功開始下功夫。簡單地講就是，河南省農墾集團引進的不僅僅是一個孤立的產品，而是一個成功的產業(yè)。這個產業(yè)包括資金、技術、品牌等，從進入就是一個成功的開始。這種治園理念使得農業(yè)園區(qū)建設在資金、人才、技術、品牌上得以保障，且實現(xiàn)了乘法效應。

（三）以品牌為軸心、產權為樞紐、市場為導向，實現(xiàn)共贏

在生態(tài)農業(yè)產業(yè)核心示范園區(qū)建設中，河南省農墾集團特別注重品牌的建設與使用，作為積淀了幾十年的農墾品牌，貫穿新中國整個農業(yè)發(fā)展過程，也是農墾生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)建設的核心，很多民間資本也是沖著農墾這個品牌而來，河南省農墾集團以品牌為軸心、以產權為革新樞紐、以市場為導向，成功地凝合了民間資本與國有資本的責權關系，最大限度地發(fā)揮了參與者園區(qū)建設者的活力與潛能，實現(xiàn)了雙贏共贏多贏的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

五、啟發(fā)與展望

（一）清晰四個思路

1.堅持生態(tài)化，走生態(tài)發(fā)展的路子。就目前來講，不僅僅是工業(yè)，尤其是農業(yè)更應該堅持走生態(tài)化發(fā)展的路子，否則，就是死路一條。農產品安全已經成為全世界關注的問題，可以毫不避諱地講，農業(yè)產業(yè)示范園區(qū)將是生態(tài)農產品的發(fā)源地、代表品牌。

2.堅持市場化，走市場化的路子。這是生態(tài)農業(yè)產業(yè)園區(qū)健康成長的基礎，只有市場認可、市場選擇的品牌，才能健康地存活下去。所以生態(tài)農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設之初，我們就要清醒地認識到這一點。

3.堅持國際化，放眼世界。這是不斷敦促我們超越自我的最直接動力，世界文化的融合、信息交流的便捷、地球村已經成為現(xiàn)實，特色產品國際化、國際產品特色化，生態(tài)農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設也要堅持這個規(guī)律，代表我們自身地區(qū)特色產品走向國際市場，放在國際上去衡量自身產品的競爭力是必然的選擇。

4.堅持協(xié)同化，走共贏協(xié)同之路。這是農業(yè)大格局的體現(xiàn)。農業(yè)產業(yè)具有周期長、后續(xù)資金投入需求量大、回報持久等特點，農業(yè)產業(yè)園區(qū)投資主體應具有協(xié)同化發(fā)展戰(zhàn)略之認知，更多地參與到其中來，更多投資主體受益，分享成果，走共贏之路。河南省農墾集團就是堅持協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了資金、技術、產品、人才等多贏之局。

（二）加強三個融合

1.與消費高度融合。這個融合是從農業(yè)產業(yè)園區(qū)的功能定位上來講的，一個農業(yè)產業(yè)園區(qū)的功能定位就是要與消費者的消費習慣、消費口味、消費取向等多方面的融合，這種融合度越高就越能吸引到更多的消費者，更利于品牌的傳播與推廣。

2.與城市結構高度融合。在物理學中有一句話叫：結構決定功能。應用到營銷學中同樣有道理，一個城市的人群結構、消費結構、功能結構，同樣決定了農業(yè)產業(yè)園區(qū)的結構與功能，兩者融合度越高，農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設的成功率越高。

3.與地域特色需求高度融合。地域特色基本是當地的文化名片，農業(yè)產業(yè)園區(qū)如果能代表這種文化名片，無疑就會分享到這種文化成果的益處，而且是持久、不可替代的。

（三）明確三個階段

1.啟動最快的效益爆破點。這個階段是針對農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設周期長而言的，我們作為園區(qū)的從業(yè)者，必須對園區(qū)投資者負責，對園區(qū)投資者負責就是對園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展負責。快速啟動效益爆破點，能增強投資者信心，吸引更多投資者參與，使園區(qū)戰(zhàn)略得以順利實施。

2.打造最具吸引力的接力亮點。農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設是一項持續(xù)性工程，若想做大做強，必須不斷地創(chuàng)造接力亮點，給投資者、參與者以無盡的期望。

3.形成規(guī)模，布局一條龍。農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設第三階段最易形成體系、形成規(guī)模，這種規(guī)模與體系之勢一旦形成，則必成特色品牌首選，市場競爭力更是大大提升，比如河南的雙匯、三全、好想你、農墾等品牌。

（四）強化三個支撐點

1.堅持安全、綠色方向。從事農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設務要堅持安全、綠色的產業(yè)方向，這是農業(yè)產業(yè)存在的基礎。比如現(xiàn)在的安全肉、安全菜、安全蛋等等。

2.堅持科技創(chuàng)新與新技術應用。農業(yè)科技創(chuàng)新與農業(yè)新技術應用，是農業(yè)現(xiàn)代化、農業(yè)園區(qū)現(xiàn)代化的最直接表現(xiàn)，是提升農業(yè)產業(yè)效率與效益的首選方法，更是提升農業(yè)產業(yè)市場競爭力的最有效手段，誰不重視，誰就會失敗。

3.堅持優(yōu)化企業(yè)股權結構。這是不斷提升活力的最好方法，既能解決企業(yè)發(fā)展中員工動力不足、企業(yè)創(chuàng)新能力不足等頑疾，又能不斷注入新血液、創(chuàng)新商業(yè)模式。農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設更需要這種創(chuàng)新與優(yōu)化，這是農業(yè)園區(qū)持續(xù)成長的支撐點。

（五）做好三個借力

1.借力商業(yè)平臺。商業(yè)平臺和商業(yè)模式的快速發(fā)展，充分融合了世界最先進的產業(yè)科技與信息技術，對農業(yè)產業(yè)的沖擊與影響是巨大的，比如，李克強總理倡導的“互聯(lián)網+”模式，不同地域的農產品得以充分市場化，這種商業(yè)平臺的出現(xiàn)代表了一種新的商業(yè)模式，農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設如能恰當借助，則無疑如虎添翼。再如，當下在全國各地非常流行的農業(yè)嘉年華，也是借助了國際文化的商業(yè)平臺，充分展示了地域農業(yè)的特色，很值得我們研究。

2.借力政策支持。在我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展的黃金時期，黨中央及各級黨和政府持續(xù)出臺了針對農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設的優(yōu)惠政策，這種政策的覆蓋面廣、時效長久，對于農業(yè)產業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展具有極大的推動作用，在我們做好自身建設的同時，借助政策之力，對于園區(qū)的未來發(fā)展有著極大的幫助。

3.借力資本后勁。在農業(yè)產業(yè)園區(qū)發(fā)展的過程中，資本具有不可估量的作用。我國很多農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設之所以半途而廢，絕大部分是由于資本的短缺造成的。我們農業(yè)產業(yè)園區(qū)從業(yè)者更要前瞻性進行資本布局，確保園區(qū)建設的發(fā)展后勁。河南省農墾集團進入創(chuàng)業(yè)板的資本市場，就是得益于資本后勁的前瞻性布局。

“明者因時而變，知者隨事而制。”農業(yè)現(xiàn)代化既是挑戰(zhàn)，更是機遇。河南省農墾集團誠邀有志于我國農業(yè)現(xiàn)代化進程中農業(yè)產業(yè)核心示范園區(qū)建設的有志有為之士，攜手共進，為我國農業(yè)現(xiàn)代化、為我國全面小康社會目標的實現(xiàn)而奮斗！

（作者單位：河南農墾企業(yè)管理集團）