關于河南省農村中小學布局調整的建議

張德軒

河南省人民政府2016年《政府工作報告》指出：要啟動新一輪的農村中小學布局調整。省政府參事室根據這一工作部署，組織調研組，深入河南省部分市縣鄉村，走訪群眾、教師和學生，并與省市有關部門進行座談，分析、了解河南省農村中小學布局的現狀，并提出了一些思考和建議。

一、現狀

（一）農村“麻雀小學”現象嚴重

近幾年，隨著城鎮化的推進，河南省農村教育呈現出此消彼長的狀態，一方面農村人口外遷，生源減少，催生了“麻雀小學”；另一方面市縣城區學校建設滯后，大班額現象嚴重，供求矛盾十分突出。農村學生急劇減少，“麻雀小學”在困境中堅守。盧氏縣28處教學點因無學生停辦，1人1校教學點已達109處；具有100多萬人口的平原大縣新蔡，小學307所，100人以下的120所，50人以下的52所。這些“麻雀小學”大量占用了教師編制，有的地方生均成本已達到年10萬多元。堅守在“麻雀小學”的學生絕大多數是留守兒童和農村扶貧攻堅困難戶子女，這些孩子沒有學過英語，不會唱歌打球，沒有機會學習計算機知識，教育質量令人擔憂。

（二）農村教育投入的效果不很理想

隨著教育投入的不斷增加，農村過去是學校破舊人氣旺，現在是蓋起樓房沒有人，更換的新課桌凳和電教設備因為學生不斷減少而閑置。投入越來越多，學生越來越少，投入不足與資金浪費并存。調研組在豫西南地區甚至發現不少投入幾十萬元的教學樓剛一竣工就沒有學生，有的只剩下幾個或十幾個學生。

（三）農村有膳食服務的民辦學校大受歡迎

由于大量青壯年勞力涌入城鎮就業，河南省農村出現了留守老人照顧留守兒童的現象，而且隨著留守老人年齡的增長，照顧孩子愈感力不從心，他們盼望著教學質量高、生活服務優的全寄宿學校的出現。調研組在豫南一帶調查發現，河南省及江蘇、浙江一帶企業家與當地政府合作，以民辦或民辦公助形式開辦的全寄宿學校發展迅速，并帶來了蘇浙一帶先進的教學理念：一是小班教學，課程開設齊，教學質量高；二是“全封閉式、保姆式管理”，學生一天到晚有人管，晚上睡覺還有老師作伴，家長放心；三是學校的飯菜吃得好，價格能接受，回家還有車接送。不少學校針對留守兒童聘請心理咨詢老師，開展音樂、美術、舞蹈、航模等課外活動，留守兒童的精神面貌煥然一新。全寄宿的民辦學校瞄準了農村公辦學校服務不足的空檔，解決了留守老人照顧留守兒童的困難。全寄宿的民辦學校學生享受“兩免一補”，撥付生均公用經費，有些地方派出公辦教師，膳食服務收費沒有超出群眾的承受能力，學校靠服務自求發展，以比較高的教學質量、服務質量取勝于公辦寄宿學校，得到了群眾的歡迎。

（四）農村教師隊伍建設亟待加強

農村小學師資匱乏相當嚴重，特別是音樂、體育、美術、英語學科專業教師極度緊缺，小學低年級大多1人包班，教學質量大打折扣。即便如此，鄉村小學還要面對優秀教師的流失問題。農村教師待遇低，生活困難，工作量大，“厭教”現象十分普遍。全省各地中小學教師編制普遍吃緊，然而教師補充機制卻不健全，還存在在編不在崗現象，不少縣區有編不補，依賴全省特崗教師的招錄。據不完全統計，全省中小學空編4.3萬個，臨時聘請代課教師5.63萬人，擠占中小學公用經費6億多元。

二、思考

（一）農村教育質量不高是學生流失的根本原因

據部分農村教學點老師反映，學生越少反倒越難教，冷清的課堂讓教師授課難以進入狀態，啟發式討論式的教學根本用不上，相互競爭的課堂效果出不來。“麻雀小學”根本無法配備教師開設體、音、美、計算機課程，素質教育難以開展。同時學生越少，教學質量越差，又加劇學生的流失，形成惡性循環。2015年河南省教育統計公報顯示，全省小學年招生170萬人，高中中專招生100萬人，小學到初中流失近70萬人。

（二）城鎮化進程是農村學生減少的時代背景

農村的孩子到哪里去了？隨著城鎮化進程的加快和大量農民進城務工，跟隨父母進城讀書的學生越來越多，有一部分家長在城里買了房子，即使沒有買房，越來越多的家庭寧可付出較高的“開銷”，也咬牙租房送孩子到城里讀書，接受城市的優質教育。將農村小學大量自然消亡歸咎于教育行政部門，并不客觀，也不正確。農村人口減少是經濟增長方式轉變、產業結構調整及社會變遷的必然結果，城鎮化進程和農村人口轉移才是鄉村小學減少的時代背景，富裕了的農民對優質教育的追求，第三代農民工想融入城市才是直接的推手。

三、建議

（一）重新制訂農村學校的布局規劃

河南省的城鎮化率到2020年將超過50%，全國將超過60%，表面上河南省農村還有6000多萬戶籍人口，但實際上常住人口不到4000萬。為此，建議將全省1300多萬中小學生的總數按照縣城以上承載50%～60%（初中學生的70%）、鄉鎮承載30%、農村承載20%的思路重新進行規劃建設，在實施過程中還應考慮全面兩孩政策形成的需求，且在“十三五”前三年完成這一規劃編制。建議將鄉村兩級6+3辦學模式，即小學6年在村，初中3年在鄉，改為3+6模式，即小學3年在村，小學高年級及初中6年在鄉，農村小學改成教學點，騰出來的校舍全部改建成公辦幼兒園和行政村級公用設施。

（二）在縣城以上大量建設中小學

中央城市工作會議提出以人為本的城鎮化，建議把中小學校建設作為縣城提質擴容提高人口承載力的巨大抓手，作為發展第三產業的推動力量去抓。各地要以社區為單位，新建擴建改建城鎮公辦中小學，大量增加學位的有效供給，敞開接受農民工子女入學，取消任何限制，確保每個縣城承載其中小學生總數50%～60%奮斗目標的實現。

（三）鄉級建設寄宿制學校

建議將鄉鎮直屬初中小學及少數的農村300人以上大校按標準化全部建成寄宿制學校，配齊教師及生活服務人員，開全課程，配足各種教學設備，全省實施的營養餐改善計劃在鄉鎮以下全部改成免費“午餐工程”，取消加餐。寄宿制學校是留守兒童愛的家園和親情的樂園，讓孩子們吃到好的飯菜，學到扎實知識，得到親情照顧，健康成長，是解決農村留守兒童的唯一出路。

（四）以提供免費膳食服務推動布局調整

據估算，到2020年全省1300多萬中小學生中大約有500萬在鄉鎮以下學校就讀，其中200萬人在行政村學校就讀，這些孩子基本上是農村留守兒童和扶貧攻堅困難戶的子女。省政府對中小學生已經投入了學生營養餐計劃、貧困寄宿生生活補貼、經濟困難學生資助等項目上千億元。從未來社會發展形態和從扶貧攻堅的實際看，財政發揮兜底作用，向農村為數不多的中小學生提供免費膳食服務，實現真正意義的“義務教育”，是歷史的必然選擇，而且兄弟省區已有成功經驗可以借鑒。

（五）切實提高農村青年教師的待遇

一是省政府要加大特崗教師招聘力度，各縣區大量招聘高校畢業生充實基層教師隊伍。二是培養全科教師，推廣復式教學。三是提高待遇，青年教師到鄉鎮以下工作取消見習期，提高鄉鎮教師工作補貼標準，職稱晉升傾斜基層，建立教師榮譽制度，并采取更加優惠靈活政策吸引大學生選擇教師職業。四是將全省公共保障房的政策延伸到鄉鎮，為鄉鎮干部、教師、醫生和農業技術人員解決工作用房，加大教師周轉房建設力度，并且全部建在鄉鎮政府所在地。讓青年教師在鄉鎮具有滿足感與獲得感，青年教師才能招得來，教得好，留得住。

（作者系河南省人民政府參事、駐馬店市人大常委會副主任）