加快打造具有高品位國際化的鄭州航空港

任蒙正

2013年3月國務院批復《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013—2025）》，鄭州航空港經濟綜合實驗區的定位是國際航空物流中心、以航空經濟為引領的現代產業基地、內陸地區對外開放重要門戶、現代航空都市、中原經濟區核心增長極，成為我國首個以航空港經濟為引領的具有較高品位和國際化程度的國家級新區。近三年來，鄭州航空港發展迅猛，態勢良好，“三年打基礎”的目標如期實現。國家“十三五”規劃明確提出“加快鄭州航空港經濟綜合實驗區建設”，河南省“十三五”規劃提出“以加快鄭州航空港經濟綜合實驗區建設為突破口，完善開放載體平臺，拓寬開放領域，優化開放環境，構建開放型經濟新體制，打造內陸開放高地”。面對新形勢新任務，鄭州航空港如何再上新臺階，建設成為具有高品位和國際化程度的中國內陸地區對外開放重要門戶，是當前亟須認真研究的重大課題。

一、鄭州航空港建設取得的主要成效

近年來，河南省落實中央決策部署，出臺了一系列政策措施，舉全省之力加快推進鄭州航空港發展。一是綜合經濟實力顯著增強。二是產業發展勢頭良好。三是對外開放重要門戶正在形成。四是航空物流產業集群發展。五是跨境電商催生買全球賣全球。

二、鄭州航空港發展中存在的主要瓶頸

當前在鄭州航空港發展過程中，還存在一些薄弱環節和瓶頸制約。主要表現在：一是產業支撐能力不夠強，二是高投入的發展模式亟待轉型，三是國內國際航線航班開拓不夠，四是制度創新和內外協調機制建設滯后，五是基礎設施和公共服務體系建設亟須加強，六是高端專業技術人才嚴重不足。

三、盡快提升鄭州航空港國際化水平的建議

（一）加快國際綜合交通樞紐和物流中心建設

1.加快構建國際航空樞紐建設。深入實施航空“雙樞紐”戰略，圍繞基地公司引進、完善貨運客運網絡、強化綜合功能、創新管理等方面扎實推進，盡快開通鄭州至北京、上海、廣州等中心城市的“空中快線”，開通港、澳、臺直達常態化線路，積極開拓至北美、歐洲、亞洲、非洲等地的國際貨運航線，探索開辟至東南亞、俄、日、韓等國家和地區旅游城市的“空中旅游熱線”。吸引河南乃至全國的旅客前來鄭州機場乘機出入境，努力擴大旅客吞吐量，適時啟動鄭州機場第三條跑道建設，促進其由“國內航空樞紐”向“國際航空樞紐”轉變。

2.加快建設完善地面綜合交通運輸網絡。加快建設航空港與外界聯通的鄭州地鐵2號線、“三縱兩橫”高速公路網、“四縱六橫”快速路網和鄭州高鐵南站，把機場高速加入鄭州繞城高速免費通行行列，加快推進鄭州至中原城市群其他城市的軌道交通線路建設，提高進出港區的效率。

3.加快建設國際物流中心。構建跨行業、跨部門的多式聯運信息平臺，培育多式聯運的經營主體，大力發展航空地面相銜接的現代綜合物流體系，加快建設北貨運區、航空物流園等配套項目，提升現代物流服務水平和效率，盡快形成“四港聯動、多式聯運”的國際綜合物流中心。

（二）加快形成以先進制造業和高端服務業為主導的產業體系

1.大力發展電子信息產業。重點引進一批全球知名、行業高端的智能終端（手機）整機品牌和上下游關聯配套企業，帶動形成人才鏈、研發鏈、生產鏈、銷售鏈、服務鏈的“五鏈一體”發展。積極發展智能終端、新型顯示、計算機及網絡設備、云計算、物聯網、高端軟件等新一代信息技術產業，把航空港打造成為全球領先的智能終端（手機）研發設計中心、展銷推廣中心、交易物流中心、人才培育中心。

2.大力發展航空設備制造及維修產業。積極引進國內外航空制造維修企業，引導本地裝備制造和電子電氣企業向航空制造領域拓展，重點發展機載設備加工、航空電子儀器、機場專用設備以及航空設備維修等產業，建設國內重要的航空航材制造維修基地。

3.大力發展其他制造業。建設以柔性化、智能化、輕型化為重點的精密機械產品生產基地，大力發展附加值、技術含量較高的生物技術藥物、現代中藥、化學創新藥產業，推動周邊地區積極發展汽車電子、冷鮮食品、鮮切花等產業。發展高端服務業主要應從以下幾個方面切入：一是電子商務，二是航空金融業，三是專業會展業。

（三）加快推進對外開放和大口岸體系建設

1.強化招商引資。按照“一個園區、一支隊伍、一個規劃、一套政策，一種模式”的要求，全面推進八大產業園招商工作，吸引龍頭企業和建設項目向港區集聚，盡快形成產業集群式引進、集聚式發展的良性發展格局。

2.擴大對外合作交流。加強與國際國內航空經濟發達城市之間建立“產業互補、信息共享、協同發展”的合作機制，建設多層次、多形式的合作交流平臺，更緊密地融入全國乃至全球航空交通大循環，打造聯動省內外、聯通國內外的大開放新格局。

3.構建大通關機制。全面落實“四個便利化”要求，簡化通關流程，加快通關速度，提高通關效率。加快電子口岸建設，推動建成具有通關、物流、商務等應用功能的大通關信息平臺，推動跨境貿易電子商務信息化，以服務信息化、集約化實現貿易便利化。

（四）加大高端人才和科研院所的引進力度

鄭州航空港要構建智慧化、國際化、高端化的大產業支撐體系，必須以大量的高端人才及相關專業人才為支撐。一要實施人才引進專項計劃，根據航空港功能定位和創新發展要求，制定人才引進動態計劃，對符合條件的跨國公司總部以及高端制造業、生物醫藥、航空物流業等企業聘用的高級管理人員、專業技術人員，優先辦理人才引進手續，并對其進行一定程度的個人所得稅減免和補貼，建立健全落戶、住房、教育、醫療、社保等公共服務體系，為各類人才安置、工作、創業提供安心的服務環境。二要積極爭取與航空有關的高等院校及科研院所遷移至港區或建立分校分院，或委托國內知名高校或職業技術學院定向培養港區急缺人才，以緩解人才需求不足的矛盾。

（五）加快推進體制機制創新

鄭州航空港要以制度創新為核心，以創造公平競爭的市場環境為著力點，以簡政放權、放管結合、優化服務為主要內容，推進法規制度建設，充分調動市場主體的積極性，不斷增強經濟內生動力。按照“空間全覆蓋、職能全覆蓋”的要求，打破鄭州航空港區與新鄭市、中牟縣以及開封尉氏縣之間的行政區劃障礙，建立符合鄭州航空港區統一規劃、建設、管理需要的體制模式。借鑒陜西省經驗，機場公司一個副總兼任管委會副主任，管委會一個副主任兼職機場副總，交叉任職，以利于溝通協調。

（六）加快城市功能完善和國際化城市風貌塑造

按照超前、系統、智能的建設要求，率先布局建設寬帶、融合、安全、泛在的新一代通信網絡基礎設施和數字電視系統，加快供水供電、供熱供暖、污水和垃圾處理等市政公用設施現代化建設。加快推進省立醫院、鄭州第一人民醫院、鄭州中醫院三所三甲醫院建成投用，著力發展高品質教育、就業、社會保障等公共服務。把生態文明融入港區建設、產業發展、環境優化等方面，打造綠色生態、低碳環保、智能宜居的空港新城區。大力推進政府與社會資本合作的PPP投融資模式，加快PPP在城市基礎設施建設、公共服務領域和新興產業發展中推廣應用。積極學習借鑒世界先進文化，引進現代文化元素，促進文化開放融合，營造開放創新的文化氛圍，構建國際化的創新文化生態，形成空港、產業、居住、生態功能區共同支撐的國際化綠色智慧航空都市框架。

（作者單位：鄭州大學公共管理學院）