強化產業聯動發展建設現代林業強縣

宜賓縣委副書記、縣長 劉海昌

強化產業聯動發展建設現代林業強縣

宜賓縣委副書記、縣長 劉海昌

宜賓油樟林 羅景高/攝

水天一色越良斌/攝

“既要金山銀山，更要綠水青山。”生態文明建設關系人民福祉，關乎民族未來，事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。習近平總書記指出：“正確處理好生態環境保護和發展的關系，是實現可持續發展的內在要求，也是推進現代化建設的重大原則。”處理好生態環境保護和發展的關系，是落實中央“五位一體”總體布局、建設美麗中國的基本要求。綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經濟財富。推進經濟社會發展、生態文明建設，要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

宜賓縣基本情況

宜賓縣位于四川盆地南緣，川、滇兩省結合部，金沙江、岷江穿境而過。全縣轄26個鄉鎮，535個村，50個社區，幅員面積3018平方公里，人口103萬。全縣資源稟賦獨特，有越溪河碧水福地、石城山古鎮驛道、向家壩高峽平湖、趙一曼紅色故居、天宮堂茶海碧波、西部藕海濕地公園等景觀，境內油樟資源得天獨厚，全縣樟油產量占全國70%以上，素有“全國天然油樟植物王國”的美譽。目前，全縣有林業用地179.5萬畝，其中集體林地171.2萬畝、國有林地8.3萬畝，森林覆蓋率達40.6%，活立木總蓄積484萬立方米。2016年，全縣實現林業總產值18億元，其中第一產業產值9.2億元，第二產業產值4.7億元，第三產業產值4.1億元，農民人均從林業中獲得收入1450元。全縣生態效益顯著改善，經濟效益穩步提升，社會效益逐步凸顯。

宜賓縣林業改革發展及成效

近年來，宜賓縣在市委、市政府的堅強領導下，在國家、省、市林業主管部門的指導支持下，以加快建設現代林業強縣為目標，貫徹落實“五大發展” 理念，以“適應新常態、勇于新作為”為主題，以深化改革為抓手，敢于先想、勇于先試、善于先成，全力推進各項改革，林業發展態勢良好，位列全省、全市前列。被確定為全省唯一現代林業產業發展省級綜合試驗區和全省林業產業示范縣。

堅持創新體制機制，現代林業產業發展省級綜合試驗區建設穩步推進。2016年初，我縣被省林業廳確定為全省唯一的現代林業產業發展省級綜合試驗區和全市唯一的新一輪現代林業產業示范縣。自工作開展以來，我縣創新現代林業產業發展模式，科學編制規劃、增添工作措施、不斷創新體制機制，大力推進現代林業產業發展省級綜合試驗區建設，為脫貧攻堅、新村建設、實現林業生態規模化發展起到了積極推動作用。一是組織領導有力。2016年3月，縣委、縣政府印發《宜賓縣現代林業產業發展省級綜合試驗區建設實施意見》，成立由縣委書記任指揮長、縣長任執行指揮長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協分管聯系領導任副指揮長的現代林業產業省級綜合試驗區指揮部，設立試驗區管理機構，新增事業編制5人，確保綜合試驗工作順利推進。二是責任落實到位。及時分解年度工作任務和責任清單，縣級各相關部門和鄉鎮協調配合，形成現代林業產業發展省級綜合試驗區建設的合力。三是經費保障到位。縣、鄉鎮財政把綜合試驗區建設經費列入年度財政預算。明確縣級每年整合涉農資金用于試驗區建設不低于5000萬元，每年安排試驗區建設專項資金1000萬元（含工作經費100萬元），試驗區鄉鎮每年安排建設專項資金不低于100萬元。2016年，爭取上級林區道路建設資金7362萬元（其中試驗區4332萬元）。目前，綜合試驗區建設正在扎實有效推進，省林業廳領導先后多次到宜賓縣調研指導工作，并給予充分肯定。

石城山林蔭道

堅持改革先行先試，集體林權制度改革創新突破。一是規范林權流轉。成立農村土地流轉監管工作領導小組，印發《宜賓縣人民政府辦公室關于進一步加強農村土地流轉風險防范工作的通知》，截至目前，累計實現林權流轉面積24.2萬畝。二是繼續推動林權抵押貸款改革試點工作。宜賓縣是全省林權抵押貸款改革5個試點縣之一，在改革試點工作中，出臺11個政策性文件，創新“三同步法”和“上門服務法”，完善了“林權證+保單”抵押貸款模式；將公益林中的油樟納入“兩證”辦證范圍，探索公益林收益權抵押融資；縣財政注入500萬元風險補償金，并每年安排200萬元林業產業發展專項資金，試點期間按基準利率的50%安排貼息資金。探索積累出林權抵押貸款改革試點“宜賓模式”，2015年7月中旬，四川電視臺以《改革全面深化進行時》為題，對我縣林改工作進行專題報道，9月28-29日，全省經濟林木（果）權抵押貸款改革試點推進會和培訓會在我縣成功召開，省委辦公廳以《每日要情》的形式，將我縣林權抵押貸款改革試點工作轉發副省級以上領導干部和省級相關部門傳閱。2015年至今，累計辦理《經濟林木（果）權證》216本、宗地391宗，面積24238.95畝；《林地經營權流轉證》180本、宗地241宗，面積14033.81畝，新機制下發放林權抵押貸款17946萬元（其中2016年上半年5032萬元），原林權抵押貸款9700萬元，林權抵押貸款發放累計近2.8億元。

堅持激發職工活力，國有林場改革不斷深化。按照省、市的部署和要求，圍繞國有林場改革目標，積極穩步推進國有林場改革工作。成立了以縣長任組長的國有林場改革領導小組，對兩個國有林場職工的基本情況完成了調查摸底，兩個森林所已經確定為公益一類事業單位，縣委已專題研究，確定了兩個國有林場所有在編在職人員經費由自收自支轉為財政全額撥款。

生態建設跨上新臺階，生態文明建設提質增效。2012年至今，全縣共完成造林28.15萬畝。現有林業用地179.5萬畝、活立木總蓄積達484萬立方米、森林覆蓋率達40.6%，分別比“十一五”期末增加30.2萬畝、36萬立方米、3.2個百分點。森林火災預防和撲救能力、林業有害生物預測預報和防治能力明顯增強，森林資源保護成效顯著。

堅持發展綠色產業，林業產業經濟效益凸顯。2012年至今，全縣林業招商引資實現4億元，共爭取財政到位投資2.5億元（中央1.5億元、省級0.8億元、市級0.2億元），帶動各類社會資金投入8億元。中綠科技等8家涉林企業被評為省級龍頭企業，橫豎生物公司正式獲批國家級林業重點龍頭企業。

當前，我縣正處在建設現代林業強縣的關鍵時期，林業工作的內涵外延更加豐富，林業的地位作用更加重要，要以加快林業改革發展為抓手，牢固樹立“生態立縣、林業興縣”的理念，大力弘揚敢于先想，勇于先試，善于先成的“三先”精神，創新林業體制機制，加快推進經營集約化、建設標準化、管理信息化、裝備現代化、產品品牌化、加工精深化、服務規范化，形成可復制、可推廣的成功模式，積累“宜賓新經驗”，用實踐證明“綠水青山就是金山銀山”。

健全投融資機制，破解資金需求瓶頸。一是組建現代林業投資公司，結合國有林場改革，將國有森林轉化為森林資產，通過評估抵押向金融機構融資，將資金對口用于現代林業產業園（高捷工業園區內）前期基礎設施、標準化廠房、油樟產業技術研究院和林產品研發中心等建設，為引進涉林企業入駐園區創建條件。二是以公司為平臺，積極爭取“PPP”、政府債券資金等項目支持，加快推進基地基礎設施建設，著力改善林區交通條件，增加防火安全保障，構建和諧林區。三是深化集體林權制度改革和林權抵押貸款試點改革，創新野生動物馴養活體抵押貸款，完善經濟林特色商業保險、風險補償金、集體商品林采伐限額指標管理、資源收儲與評估和探索國有林權抵押貸款等機制和政策，破解資金需求瓶頸，加強資金使用監管，保障資金效益最大化。

完善科技研發推廣體系，提升現代化水平。組建油樟產業技術研究院和竹產品研發中心，加大油樟、竹類等科研經費投入，優先支持特色優勢資源項目立項。積極搭建縣、校（院）合作平臺，鼓勵龍頭企業與高等院校、科研院所等形成戰略合作模式，借助其平臺和智力支持，合作開展科技研發推廣戰略協作，推動建立以企業為主體的科技研發與推廣機制。鼓勵企業申報油樟和樟油地理標志證明商標、保護產品和加工產品專利。加強林業科技人才隊伍引進，開展林業職業經理人和職業農民培訓試點，建立省級油樟實用技術培訓示范基地。

完善利益聯結機制，加快推進規模化經營。大力推行“公司+基地+農戶”、“公司+專合社+基地+農戶”、“地租+分紅+勞務收入”等模式，創新“PPP”發展模式，形成共同利益聯合體。開展涉林財政資金形成資產股權量化到戶改革試點。各項目鄉鎮成立專業合作社，鼓勵林農（特別是貧困戶）依法自愿以租賃、入股、互換、轉讓和委托（代管）等方式流轉油樟種植基地，加快推進油樟、竹類種植基地向龍頭企業、業主、大戶和專合社集中，按照產業基地規劃調整土地屬性，鼓勵新建油樟種植基地連片集中發展，加速實現特色產業基地規模化經營。

茶海飄香四季春 陳世堯/攝

行人道邊草木青 王斌/攝

創新發展模式，提升產業效益。加快推進“萬畝林億元錢”基地和國家級油樟產業示范園區建設，鼓勵新型經營主體探索林下種植、養殖、采集、矮化栽植、森林景觀利用、濕地生態旅游開發等產業新模式，探索林地立體開發和綜合利用，推動一三產業融合發展。爭取省政府解決高捷工業園區林產品加工用地指標1000畝，推進油樟和竹類加工廠區建設園區化，推動二三產業融合發展。在綜合試驗區內建設“油樟特色風情小鎮”，改善人居環境，促進生態旅游發展。探索試驗區中生態公益林保護體系，探索公益林購買服務制度和探索公益林林農向護林人轉變，提高林農生態效益補償標準，吸納有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員，讓其通過保護生態實現穩定就業和精準脫貧，建立入股、出租等方式流轉，以“公司+專業合作社+農戶”“地租+分紅+勞務收入”等模式，增加公益林經濟效益，提高林農收入。積極開發樟油、竹類終端產品，推進“互聯網+”，創新油樟系列產品營銷模式。大力調整林種樹種結構，積極推進低產低效林改造，突出發展特色優勢產業基地，不斷提升森林資源質量。

志和村苗場

優化扶持政策，培育新型經營主體。優化招商引資軟硬件環境，引進一批油樟、竹類龍頭企業、專業大戶，培育一批專業合作社。搭建銀林、銀企協作平臺，全面推行經濟林木（果）權證和林地經營權流轉證抵押貸款。落實中央和省支持農民工和農民企業家返鄉創業相關政策，鼓勵農民工和農民企業家返鄉從事油樟、竹類等特色產業。支持新型經營主體參與產業基地建設并享受國家、省、市、縣補助政策。設立林業產業發展專項資金用于發展現代林業產業。繼續開展財政貼息，加大財政扶持力度。加大農村基礎設施、土地整治、脫貧攻堅、科技支撐、生態建設、林產品加工重點工程等涉農涉林項目的財政資金與經營。

責任編輯：許鴻睿