協商民主為村民自治開辟新渠道

翟宇婷

【摘要】協商民主為村民自治制度的發展和完善開辟了一條新的渠道，但是協商民主在基層社會推行過程中出現的一些問題和困難亟待解決，因此，探索出一種協商民主與村民自治有效結合的民主治理模式十分必要。【關鍵詞】協商民主 村民自治 運用 【中圖分類號】C91 【文獻標識碼】A

中共十八大首次提出協商民主并將其寫入黨的報告，十八屆三中全會再次提出把協商民主向廣泛性、多層次、制度化推進。目前，協商民主在我國基層民主發展過程中所進行的新嘗試取得了一定成效，對我國鄉村社會的穩定和繁榮發揮了積極作用。然而，畢竟協商民主難以在短時間內與村民自治有效契合。基于此，通過實證研究考察協商民主在村民自治中運用的現狀有著重要的現實意義。

協商民主在高嶺村村民自治的運用及存在的問題

協商民主在高嶺村村民自治運用中的現狀。高嶺村位于重慶市墊江縣城東北部，東鄰忠縣，南接高安鎮，北依周嘉鎮。高嶺村目前共有七個村民小組，約有922戶，總計人口2386人。從人口的分布來看，高嶺村外出務工人員約占一半，其中外出經商者為少數，主要是以外出務工為主。

高嶺村協商民主的召開主要是由村干部來組織，一般性事務的協商形式主要以家訪、座談會的形式為主，對于涉及村中較大事務時才召開群眾大會。高嶺村的協商民主處于摸索和初級階段，無論是協商民主的宣傳還是協商民主的運用都存在很大的不足，但它卻在某種程度上推動著高嶺村民主政治的發展。

協商民主在高嶺村村民自治運用中存在的問題。一是村民的協商民主意識不強。村民對協商民主的相關知識缺乏足夠的了解，并缺乏一定的協商技能，加之協商主體間個人占有資源和影響力的不同，協商地位不平等，使得村民的協商民主意愿不強。因此，在實踐中培育和提升村民的協商素養就顯得尤為重要。二是協商主體利益取向復雜化，難成共識。農村社會是一個十分龐大的集體，村民自治過程中會涉及到許多與經濟利益相關的事務，在處理土地、房屋、種植等事務時容易產生許多利益糾紛。由于個人利益需求的不同，達成共識并非易事。三是協商民主趨于形式化，淪為增加決策合法性的依據。在村民自治實踐中，雖然部分村民能夠參與到協商民主過程中，也能夠表達一定的看法，但實際上村干部很少聽取和采納群眾建議。這種形式化的協商民主會議最終結果走向了“專制”，被當地村民稱為“通氣會”、“碰頭會”。協商民主原本具有協商、對話、平等的特征，卻被用來為公共決策“服務”，進而淪為增加決策合法性的依據。四是協商民主運行機制不健全。在一些關乎到村民切實利益及社會經濟發展問題時，一些村干部為了避免麻煩往往不愿主動召集村民進行協商，只是在確需民主協商時，才勉強應付，走走過場，甚至以事后通報代替事前協商。有的協商議題確定過急，使得參加協商的村民由于事先準備不足而無法充分展開論證。協商民主的形式方面，由于未能廣泛利用大眾傳媒先進工具，外出務工人員由于協商成本高而影響了協商的時效性。協商成果的落實方面，村干部不能及時對村民的協商意見進行反饋并形成實際政策。

協商民主在村民自治運用過程中存在問題的原因剖析

協商主體文化水平偏低且受傳統文化影響較深。我國廣大農村地區的村民文化水平偏低，生活質量仍然處于較低水平，通過智能手機、互聯網等大眾傳媒工具獲取信息資源受限，他們獲取政策信息的渠道比較單一，主要是通過村干部獲取部分信息，因而村民對協商民主的相關知識知之甚少。加之受傳統文化的影響較深，多數村民認為應該由有知識有文化的人來管理村莊，他們參與協商民主的意愿不強。

農村階層分化導致利益主體多元化。從農民的具體職業分類來看，主要可分為本地務農者、本地務工者、外地經商者、外地務工者、本地投資經商者等。各個階層之間的差異使得他們在村莊的占有資源不同，利益需求也不相同，多元化的利益追求使得我國農村地區利益分歧不斷突顯。

村黨支部和村委會操控協商民主的運作過程。我國農村地區仍然存在村黨支部或村委會主導協商民主過程的情況，村民自治的許多事務在進入協商民主程序之前，村黨支部或村委會通常都會事先開個小會，也就是人們常說的“碰頭會”。因此，村民自治中的協商民主大多是表面協商，流于形式而已。

基層協商民主制度不夠完善。我國基層協商民主制度發展的歷程比較短暫，各項制度還不夠完善，影響基層協商民主的效果。如協商議題的確定方面，目前并沒有就村民自治中哪些事項需要確定議題，進行協商民主討論并作出詳細規定；協商的組織實施方面，目前主要由村干部牽頭組織實施，尚未就協商民主平臺的構建作出相關規定；協商結果的反饋和落實方面，缺乏必要的約束措施和制度保障。

協商民主與村民自治有效結合的對策

大力發展農村文化教育，提高村民的協商民主意識。加強農村民主教育、協商文化宣傳，創造良好的農村協商民主氛圍。有關部門可以開展協商民主知識大下鄉活動，讓眾多村民了解協商民主知識，熟悉協商民主的參與規則，提高村民的協商民主意識，從而更加直接有效地參與到協商民主實踐中。

構建農村協商民主長效機制，搭建村民自治協商民主平臺。構建村民自治協商民主平臺，協商平臺成員由村民直接選舉產生，為村民提供便利化、制度性的利益表達和實現途徑。目前，村民會議的常務機構短缺，村民會議基本上由村中主要干部負責，農村地區外出務工人員逐漸增多，村民會議很難有效召開。如果村民會議被虛設或邊緣化，村中協商事務的提案、議案、決策等權利也會逐漸旁落。構建村民自治協商民主平臺，既可為當地村民提供直接的村務咨詢、協助等幫助，也可為外地務工村民提供電話、短信等信息服務，真正建立一個方便村民溝通協商的服務平臺。

建立健全基層協商民主程序，促進協商民主制度規范化。完善的協商民主程序是進行民主協商的前提，首先，應廣泛征集提案，使所有提案公開透明化。協商民主平臺通過村中廣播、公開欄等方式向村民公開所有初始提案；再次，協商主體遵循自由平等的原則對提案展開討論，并推選出與本村情況相適應且最能反映村民心聲的提案；最后，村民通過協商民主議事平臺在考慮公共利益基礎上制定提案實施的具體細則。

創新協商民主形式，提升村民自治活力。在民主懇談方面，要擴大村民的參與面，動員廣大村民盡可能參與到會議中來，形成協商議題的解決形成的合力。同時要明確參與主體的權利與義務，使得各項措施都有法可依。在聽證方面，需要制定詳細的聽證會代表的選舉方式，保證聽證會參與代表能夠充分表達各自意見和想法，保障他們的權利不受侵害。此外，協商民主平臺要及時、明確公布聽證會有關內容，有效解決聽證會信息不對稱的問題，使聽證結果真正落實到決策中去。在網絡協商民主方面，農村的網絡設施十分落后，應加大農村的網絡設施投入。建立一個“互聯網+協商民主+村民自治”的網絡平臺，把協商民主的相關知識和協商議題客觀、及時地發布在平臺上，利用網絡傳播協商民主知識，方便村民參與協商民主，減少協商成本，同時也要相應地創建鄉村網絡使用規則，形成便捷有序的網絡協商平臺。

（作者單位：忻州師范學院政治系）

【注：本文為山西省哲學社會科學規劃辦課題（課題編號：晉規辦字[2014]3號）階段性研究成果】

【參考文獻】

①陳家剛：《協商民主：概念、要素與價值》，《中共天津市委黨校學報》，2005年第3期。

②范會勛：《關于協商民主的爭論——國外協商民主理論研究綜述》，《全球視野理論月刊》，2013年第12期。

③萬平、羅洪：《協商民主理論淵源探析》，《前沿》，2011年第5期。

責編/張蕾 美編/楊玲玲