關(guān)于對部門統(tǒng)計規(guī)范管理工作的思考

王義偉

【摘要】：部門統(tǒng)計是政府統(tǒng)計的重要組成部分。進一步加強和規(guī)范部門統(tǒng)計工作，建立健全部門統(tǒng)計規(guī)范管理體制，對于貫徹落實十八大精神，堅持科學(xué)發(fā)展，促進統(tǒng)計工作健康發(fā)展具有重要意義。本文結(jié)合山東省成武縣部門統(tǒng)計管理工作情況進行探討，供參考。

【關(guān)鍵詞】：部門統(tǒng)計；規(guī)范管理；科學(xué)決策

部門統(tǒng)計是黨委、政府科學(xué)決策的一項基礎(chǔ)工作，長期以來一直發(fā)揮著十分重要的作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，黨委、政府及社會各界對部門統(tǒng)計信息的需求不斷增加。因此，加強對部門統(tǒng)計的規(guī)范管理工作在當(dāng)前顯得尤為迫切。

1 加強和規(guī)范部門統(tǒng)計管理工作的重要性

1.1 部門統(tǒng)計是政府統(tǒng)計的重要組成部分，是國民經(jīng)濟核算中不可缺少的重要數(shù)據(jù)來源。一是部門統(tǒng)計范圍涵蓋了各個領(lǐng)域，部門統(tǒng)計涉及了經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域，部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、時效性和全面性，直接關(guān)系著統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。二是部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)在"反映發(fā)展、評價發(fā)展、宣傳發(fā)展、促進發(fā)展"中發(fā)揮著重要作用。

1.2 規(guī)范和加強部門統(tǒng)計管理工作的環(huán)境基本成熟。隨著經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展，統(tǒng)計調(diào)查范圍更加廣泛，業(yè)務(wù)內(nèi)涵越來越豐富，工作量更大，對統(tǒng)計的需求日益增加。

1.3 規(guī)范和加強部門統(tǒng)計管理工作是落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。改革相對滯后的部門統(tǒng)計在不同程度上制約了政府統(tǒng)計服務(wù)于科學(xué)發(fā)展。因此，規(guī)范和加強部門統(tǒng)計工作顯得尤為迫切。

2 當(dāng)前部門統(tǒng)計和管理工作中存在的問題

2.1 部門統(tǒng)計改革步伐緩慢，不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。統(tǒng)計調(diào)查方法單一，多數(shù)部門統(tǒng)計采用全面統(tǒng)計調(diào)查方法，其實有些指標(biāo)可以用抽樣調(diào)查或者是重點調(diào)查來取得；統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，統(tǒng)計范圍窄，只調(diào)查本系統(tǒng)部門、單位的數(shù)據(jù)指標(biāo)，沒有開展全行業(yè)統(tǒng)計，統(tǒng)計工作還沒有走到宏觀管理的層面，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的全面需要。

2.2 重復(fù)交叉，數(shù)出多門時有發(fā)生。政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計分工不明確，統(tǒng)計職能交叉重疊，統(tǒng)計調(diào)查項目、指標(biāo)重復(fù)設(shè)置，政府綜合統(tǒng)計部門與部門之間關(guān)系不夠順暢，數(shù)據(jù)溝通銜接不到位，不但影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，也在不同程度上加重了基層統(tǒng)計調(diào)查負擔(dān)，造成人、財、物的浪費。

2.3 部門統(tǒng)計不規(guī)范。部門統(tǒng)計工作雖然有了改善，但仍不同程度的存在統(tǒng)計觀念陳舊，服務(wù)理念落后，領(lǐng)導(dǎo)重視程度低，缺乏詳細完善的統(tǒng)計工作制度，統(tǒng)計調(diào)查項目混亂、統(tǒng)計報表源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的問題。統(tǒng)計報表的及時性、準(zhǔn)確性、真實性、全面性得不到根本保證，統(tǒng)計工作信息化水平較低等。部門統(tǒng)計的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理和建設(shè)亟待加強。

2.4 部門統(tǒng)計機構(gòu)不健全，統(tǒng)計人員不到位。縣直部門大部分沒有專門的統(tǒng)計機構(gòu)，絕大多數(shù)單位的統(tǒng)計人員為兼職；統(tǒng)計人員的專業(yè)素質(zhì)偏低，高學(xué)歷不對口；多數(shù)部門統(tǒng)計技術(shù)手段落后，信息化建設(shè)水平低，統(tǒng)計信息資料的利用率不高；統(tǒng)計整體效率不能滿足日益增加的部門統(tǒng)計工作的需要。

2.5 政府綜合統(tǒng)計部門對部門統(tǒng)計工作的管理還不到位。政府綜合統(tǒng)計部門為方便數(shù)據(jù)使用，或滿足利益需要，在開展必要統(tǒng)計調(diào)查的基礎(chǔ)上，增加了許多屬于部門統(tǒng)計的調(diào)查項目，導(dǎo)致統(tǒng)計部門將精力集中到統(tǒng)計和調(diào)查，而在管理溝通方面比較落后，不積極管理、溝通、銜接，導(dǎo)致部門之間關(guān)系不理順，統(tǒng)計調(diào)查項目重復(fù)交叉。

3 我縣近年來在規(guī)范和加強部門統(tǒng)計管理工作上的創(chuàng)新嘗試

3.1 建立了部門統(tǒng)計工作情況數(shù)據(jù)庫，理順了部門統(tǒng)計聯(lián)絡(luò)渠道。開展了部門統(tǒng)計工作基本情況調(diào)查，對部門統(tǒng)計工作負責(zé)人、聯(lián)系人、統(tǒng)計人員和設(shè)備配備情況、綜合統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計任務(wù)承擔(dān)科室和統(tǒng)計調(diào)查項目等進行調(diào)查，整理、建立了部門統(tǒng)計工作情況數(shù)據(jù)庫，進一步理順了部門統(tǒng)計工作聯(lián)絡(luò)溝通渠道。

3.2 加強統(tǒng)計培訓(xùn)，提升部門統(tǒng)計人員的綜合能力。充分發(fā)揮統(tǒng)計管理職能。定期開展統(tǒng)計人員繼續(xù)教育、資格認定和統(tǒng)計職稱報名，邀請有關(guān)專家對國民經(jīng)濟核算、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和統(tǒng)計法律法規(guī)進行培訓(xùn)，進一步提高部門統(tǒng)計人員的專業(yè)知識水平。

3.3 搭建部門統(tǒng)計信息交換平臺。根據(jù)統(tǒng)計管理職能要求，堅持相互支持、相互尊重、相互協(xié)調(diào)、相互服務(wù)的工作原則，部門之間溝通渠道更加順暢，數(shù)據(jù)資料共享機制進一步完善。經(jīng)過共同努力，全縣形成了50多個部門定期向政府統(tǒng)計部門報送統(tǒng)計、業(yè)務(wù)和財務(wù)資料的報送制度；與工商、編制、民政、國稅、地稅、質(zhì)檢等部門建立了信息交換機制。

4進一步加強部門統(tǒng)計管理工作的對策與建議

4.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，實現(xiàn)統(tǒng)計工作一體化。確立各級政府統(tǒng)計部門負有對同級部門統(tǒng)計工作進行管理和指導(dǎo)的職能，解決好政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計之間的關(guān)系，充分發(fā)揮部門統(tǒng)計的作用。一是要發(fā)揮優(yōu)勢。部門統(tǒng)計具有先天管理上的優(yōu)勢，統(tǒng)計內(nèi)容更加具體。二是要加強管理和指導(dǎo)，強化對部門統(tǒng)計調(diào)查項目的管理，加強對部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的評估，規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布程序，做到"來源多家、數(shù)出一門"。三是要完善部門統(tǒng)計指標(biāo)體系，健全統(tǒng)計調(diào)查制度。建立起指標(biāo)科學(xué)、口徑統(tǒng)一、范圍全面的統(tǒng)計調(diào)查制度，實現(xiàn)部門統(tǒng)計由系統(tǒng)統(tǒng)計向全行業(yè)統(tǒng)計的轉(zhuǎn)變。

4.2 進一步完善統(tǒng)計法律法規(guī)，為加強部門統(tǒng)計管理工作提供法律保障。國家統(tǒng)計局以部門規(guī)章的形式頒布了《部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理暫行辦法》，省局建立了《部門統(tǒng)計管理制度》。加強了對部門統(tǒng)計工作管理力度，對于規(guī)范部門統(tǒng)計調(diào)查起到了重要的作用，為加強部門統(tǒng)計管理工作提供法律保障。

4.3 建立聯(lián)席會議制度，部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量進一步提高。加強部門數(shù)據(jù)的審核評估，強化部門統(tǒng)計原始記錄和臺賬建設(shè)等基礎(chǔ)工作，督促部門統(tǒng)計向全行業(yè)統(tǒng)計拓展，規(guī)范數(shù)據(jù)發(fā)布，有效地提高部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4.4 開展部門統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)，部門統(tǒng)計工作進一步規(guī)范。制定部門統(tǒng)計規(guī)范化管理辦法，定期開展部門統(tǒng)計規(guī)范化督導(dǎo)驗收工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計力量、統(tǒng)計基礎(chǔ)和信息化建設(shè)五個方面加強對部門統(tǒng)計工作的管理。通過部門統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)活動的開展，使部門領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作的認識進一步提高，統(tǒng)計機構(gòu)進一步加強，統(tǒng)計人員進一步充實，統(tǒng)計基礎(chǔ)進一步夯實，統(tǒng)計信息化建設(shè)進一步推進，統(tǒng)計效率進一步提高。

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