農業供給側的縣域命題

車文斌

農，天下之本，務莫大焉。

天下之本的農業，對有著十三億多人口的中國來說，更是重中之重。2016年12月14日至16日的中央經濟工作會議，以及12月19日至20日的中央農村工作會議，都著重提到“農業供給側”，農村會議更是通過了《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能的若干意見（討論稿）》。這份意見，有望成為2017年中央1號文件。

中國的糧食安全戰略，已經發生重大調整。農業供給側改革，成為當前“三農”工作的核心命題之一。對于擔負農業供給側改革基層組織者與施行者重任的縣域而言，農業供給側又該如何落子？

積壓的玉米與緊俏的牛羊

2016年12月14日，新疆庫爾勒市，牛羊肉價格上漲。新疆興農網的消息顯示，當日，羊肉零售價約43元/公斤，比上月上漲1—2元/公斤；牛肉零售價約55元/公斤，比上月上漲2—3元/公斤。

分析牛羊肉上漲的主要原因：一是活牛羊出欄少，牛羊貨源緊俏，收購量相對減少；二是氣溫下降，牛羊肉需求明顯增加；三是氣候原因使進入山區購買牛羊交通不便，牛羊運輸成本增加。

另一邊，作為飲料之一的玉米，市場價格卻不升反降：12月中旬，北方港口玉米收購價格暫弱勢穩定于1530—1570元/噸，對吉林和部分黑龍江玉米的限收則成了新常態。港口收購價格僅用了一個月的時間，即從自新糧開秤以來最高的1735元/噸一路回落。廣東港口同樣如此，遼吉玉米成交價格貼于成本浮動在1700—1720元/噸，而此前高點是11月中旬的2030—2060元/噸。

一升一降，農業端的供給矛盾顯露無遺。

“要著力優化產業產品結構”，習近平總書記在中央農村工作會議前的中央政治局常委會議上強調。此次農村工作會議指出，推進農業供給側結構性改革，是“三農”領域的一場深刻變革，關系農業的長遠發展。

自2004年以來，我國的糧食產量12連增，尤其是玉米，從2003年的1.15億噸上升到2015年的2.24億噸，翻了近一番，有關部門透露，目前我國的糧食庫存已經超過了3億噸。可是，令人費解的是，我國的糧食凈進口量也達到2.2億噸，供需缺口加大和糧食生產過剩并存，這種悖論說明：糧食生產結構出現了問題，農業的供給側已經發生了偏差。

鑒于此，農業供給側改革勢在必行。

2016年11月1日，四川省政府發布《推進農業供給側結構性改革加快四川農業創新綠色發展行動方案》，在推進農產品有效供給、一二三產業融合發展、農業科技創新、品牌農業發展和市場開拓、農業經營體系創新和農業生態保護與治理六個方面發力，提高農業供給體系質量和效率。

四川還提出，要在鞏固糧油、生豬等優勢基礎上，大力發展水果、蔬菜（食用菌）、茶葉、道地藥材、草食性牲畜、地方名優水產品等市場緊缺優質農產品。同時，打造休閑農業景區、農業主題公園、農業風情小鎮，5年內規模經營主體、主要獲證農產品和農資產品基本實現可追溯，集中打造一批現代農業產業融合示范園區。

在農業供給側改革方面，作為全國系統推進全面創新改革試驗區的四川，已走在全國前列。

“三權分置”的土地重構

1978年，安徽小崗村，18位農民冒著極大的風險立下生死狀，在土地承包責任書上按下了紅手印，從合到分間，小崗村拉開了中國農村土地改革的帷幕，從此，小崗村成了中國農村創新精神的標桿。到2012年，小崗村實現工農業總產值5.8億元，村民人均純收入10200元。

歷史的車輪滾過30余年，如今，中國農村已發生翻天覆地的變化，新型工業化、新型城鎮化正讓新一代農民從土地上離開，“70后不愿種地，80后不會種地，90后不想種地”“誰來種地”成了困擾農村的難題之一。

34年前有安徽小崗村，34年后有四川五星村。五星村，一個與國旗上的五星高度契合的名字，為化解農村土地難題開始了艱難的探路。世界上沒有先例，中國的改革是具有中國特色社會主義的“摸著石頭過河”的模式，五星村的探路同樣如此。

2012年4月，崇州市白頭鎮五星村，經過一場激烈的討論后，44戶人家當場簽字，成立了崇州五星土地股份合作社：44戶農戶把自家承包地的經營權集中交到合作社，由合作社負責經營。

小崗村的18戶農民，五星村的44戶農家，都只占極少數，敢吃螃蟹的都是極少數者。入社的戶數不到全村總戶數的1/10。回憶當時不入社的原因，五星村8組村民王懷俊說：“怕又回到大集體時掙工分的年代，況且，入社了還不一定掙錢呢。”

一年后，合作社400元的保底金兌現了，44戶農家按約定賺了錢，合作社還小有盈余。2013年，全村518戶的1148畝土地全部加入合作社。入社后，每畝地每年保底300斤大米+二次分紅273元+120元的補貼，一畝地就賺到了將近1000元。而且村民可以安心外出打工，一年收入4.5萬至5萬元，收入比以前翻了一番。2014年，五星股份合作社又通過入股方式，建立起了五星米業加工廠和烘儲中心。村民們第一次有了自己的實體。

五星村的勇敢實踐，是中國農村土地承包制之后進行的承包權與經營權分離的大膽探路，被稱為“農業共營制”。

2014年9月舉行的中央全面深化改革領導小組第五次會議強調，要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權“三權分置”，經營權流轉的格局。

2014年12月，中央全面深化改革領導小組第七次會議上，審議通過了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，標志著新一輪土改大幕正在開啟。

改革開放之初，我國農村實行家庭聯產承包責任制，將土地所有權和承包經營權分設，所有權歸集體，承包經營權歸農戶，極大地調動了億萬農民積極性，有效解決了溫飽問題，農村改革取得重大成果。現階段，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權“三權”分置并行，簡稱“三權分置”，以此推進農業現代化。中國土地專家、國土資源部總規劃師嚴之堯對此評價說，“三權分置”是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新。

2016年10月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，要求全國農村土地逐步形成“三權分置”格局。

“三權分置”以放活土地經營權為主要目標，是完善農村基本經營制度的關鍵。放活的經營權正推動農村土地的重構，以土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經營方式，逐步讓土地集中到家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型行業組織或聯盟手中，農村的深刻變革正在到來。

“新下鄉”時代到來

下鄉，是催動鄉村發展的一種內生變革方式。從鄉村到城市，又從城市到鄉村，推動城鄉融合，實現城鄉共榮。

新一輪下鄉運動是政府推動+自發的人才與資本的流動結合而成。

自2006年開始，國家派遣大學生到農村基層參加工作，如大學生村官、西部任教等，這是新下鄉運動的肇始。同時，我國城市經濟經過10余年的高速發展，“城市病”大量呈現，資本的高度集聚造成資本冗余，推動城市房價居高不下，且節節攀高。可農村人力與資本嚴重不足，有形之手撥動的人力與資本的“新下鄉運動”必將持續推進。

實際上，2016年12月14日至16日召開的中央經濟工作會議已經定調了2017“新下鄉”的方向：三去一補一降！“三去”均瞄準城市過剩的人力與資本：去鋼鐵、煤炭行業過剩產能，去三四線城市房地產庫存，去企業杠桿率作為重中之重。補的是農村發展的短板，推進農業供給側結構性改革，把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，廣辟農民增收致富門路。

讓人力和資本到農村去，到發展薄弱的縣域去，那么，就要打開城市流向鄉村的通道。由城市到鄉村的大門，已在次第打開。

《當代縣域經濟》注意到，2016年底，通道建設突然提速。12月19日，《關于推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》和《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》兩份重點文件出臺，尤其是前一份文件，是農業領域的首個PPP指導文件，就資本下鄉的重點領域與路徑做出安排。

2017年，是農業供給側改革之后，各級政府將重點支持社會資本開展高標準農田、種子工程、現代漁港、農產品質量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農業基礎設施建設和公共服務等，鼓勵社會資本參與現代農業示范區、農業物聯網與信息化、農產品批發市場、旅游休閑農業發展。隨后，制度層面的農村土地“三權分置”方案也進一步明確，中央政府已然將資本下鄉的通道打開。

迎接縣域農業機遇

城市資本的過剩與縣域發展的滯后，預示著未來經濟發展的方向在縣域。未來，隨著有形之手的撥動，更多的資本將轉向縣域，縣域的機遇會更多地降臨。

讓我們將目光投向國際，投向世界上農業生產技術水平最高、勞動生產效率最高、農產品出口量最大的美國，看看其資本下鄉的形式與路徑。

政府支持：完整的指導農業和農村發展的法律體系，由聯邦農業部科研機構、大學農業科研機構和企業科研機構等三方面組成的農業科技體系，引導成立各類農業合作組織等，農業質量標準和檢驗檢測體系，以及農業執法體系建設，并重點建設專業批發市場等。

市場調節：市場放在首位，發展農業產業化經營，注重市場調研，重視市場營銷。

供給側發力：質量第一，加快無公害、綠色、有機農產品生產發展，農業環保實現可持續發展。

現代化路徑：建立地區專業化的農業格局，全盤機械化、自動化和電氣化，科技化的產業升級，社會化農業服務體系，農業技術公司等。

與美國相比，我國農業現代化的征途尚遠，大量的空白需要填補，從農業保護的法律法規體系的建立，到專業化的農機、農技、市場服務公司，以及質量追溯、檢測體系的建立等，都是一個長期的漸近式過程。

然而，空白越多，機遇越多，機會越大。我國農村的深層次變革已經到來。2016年12月29日，《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》發布， 農村將開展集體資產清產核資、明確集體資產所有權、強化農村集體資產財務管理， 農業部有關負責人表示，此舉正是不斷解放和發展農村生產力的戰略性制度安排，將集體經營性資產折股量化到人、確權到戶從而逐步實現“家家有股份，人人是股東”。

這場變革以農業供給側改革為核，以資本的新下鄉運動為形式，正推動農業現代化時代的到來。