土地利用總體規劃中的環境影響評價研究

李碩++吳麗潔

遼寧蘇地源國土規劃測繪咨詢有限公司 遼寧 沈陽 110000

【 摘 要】：土地利用規劃是合理配置土地和安排土地空間結構的必要手段，是國民經濟發展的基本保障。要以科學的發展觀對待土地利用規劃，做好土地利用規劃中的環境影響評價，使資源可持續利用。本文闡述了現階段的土地利用總體規劃環境影響評價研究領域的基本情況，采用理論與實證相結合，綜合考慮選定區域，運用指標法對選定區域進行環境影響評價分析，通過建立土地利用總體規劃環境影響評價指標體系，對各評價指標值進行標準化并確定各評價指標的權重，計算出綜合評價指數，從總體上評價規劃方案對環境的影響。

【關鍵詞】：土地利用規劃；環境影響；指標法

【前言】：《中華人民共和國環境影響評價法》中明確規定在土地利用總體規劃編制過程中進行環境影響評價，結合我國的土地利用現狀，運用指標法對土地規劃進行環境影響評價。采用指標法對土地利用總體規劃實施區域進行環境影響評價，通過建立土地利用總體規劃環境影響評價指標體系，對各評價指標值進行標準化并確定各評價指標的權重，計算出綜合評價指數，從總體上評價規劃方案對環境的影響[1]。

1有關概念

1.1土地利用總體規劃的概念

土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。

1.2土地利用總體規劃環境影響評價概念

土地利用規劃環境影響評價（簡稱規劃環評）是指對土地利用規劃實施后可能造成的環境影響進行分析、 預測和評價，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施， 進行跟蹤監測的方法和制度， 其核心在于評價指標體系的構建[2]。

2評價指標體系的構建

2.1環境影響評價指標的建立

根據規劃環評的原則和目的，建立環境影響評價指標體系。該評價指標體系從農用地保護、建設用地保障和土地生態建設三個方面提出了12項指標。

2.1.1農用地保護。選取了農用地增長適宜度（正向型）、耕地綜合變化度（正向型）、基本農田變化度（正向型）和補充耕地集中度（逆向型）4個指標，分別用農用地對人口的彈性系數、標準農田面積、人均基本農田面積和補充耕地縣級行政區個數來表征。

2.1.2建設用地保障。選取了建設用地增長適宜度（逆向型）、城鄉建設用地變化度（逆向型）、城鎮工礦用地集聚度（逆向型）和基礎設施用地合理度（正向型）4個指標，分別用建設用地對GDP的彈性系數、人均城鄉建設用地、新增城鎮工礦用地片數和基礎設施用地布局吻合率來表征。

2.1.3土地生態建設。選取了生態服務功能變化度（正向型）、自然景觀變化度（正向型）、退化土地整治度（逆向型）和生物多樣性保護度（正向型）4個指標，分別用生態系統服務價值、自然景觀保存面積、退化土地面積以及自然保護區和濕地面積表征。

2.2環境影響評價方法

通過建立規劃環評指標體系，對各評價指標值進行標準化并確定各評價指標的權重，計算出綜合評價指數，從總體上評價規劃方案對環境的影響。

2.2.1 指標值的標準化

指標值的標準化方法如下：如果用ai、amax、amin分別對應指標值、最大指標值、最小指標值，對于正向型指標，標準化值（Ai）可以表示為：Ai=ai/amax，（i=1、2、3、……12）。對于逆向性指標，標準化值（Ai）可以表示為：Ai=amin/ai，（i=1、2、3、……12）[3]。遼寧省錦州市的指標值標準化見表1。

2.2.2權重確定

采用特爾斐法確定指標值的權重，遼寧省錦州市各項評價指標權重見表2。

2.2.3 綜合評價指數計算結果

用M表示綜合評價指數，Ai表示各項表征指標的標準化值，Ki表示各項二級指標對應的綜合權重，則M=∑（Ai×Ki），（i=1、2、3、……12）。遼寧省錦州市綜合評價指標見表3。

3評價結果分析

從表3可以看出2005年、2010年、2020年綜合評價指數是逐年增大的，說明土地利用總體規劃方案的實施總體上有利于促進錦州市的生態環境建設。綜合評價指數反映規劃方案對生態環境的影響是正面的，因此，該規劃方案的實施有利于錦州市生態環境的不斷改善。

【參考文獻】：

[1]馮春濤.構建土地利用規劃環境影響評價的指標體系[J].資源開發與市場，2004，20 （6）：416-420.

[2]張紅珍.規劃環境影響評價探討[J].環境污染與防治，2004，26（4）：309-312.

[3]王敏，董金瑋，鄭新奇.土地規劃環境影響評價指標體系的構建[J].水土保持研究，2008，15（1）：143-147.