六位一體化，推進義務教育均衡發展

侯 平

六位一體化，推進義務教育均衡發展

侯 平

富裕縣針對城鄉教育發展差異較大的現狀，按照省、市政府推進義務教育均衡發展的總體部署，強化政府責任，統籌優化教育資源配置，深入推進“城鄉辦學格局、辦學條件、經費投入、教師配置、學校管理、教育質量”六位一體化，不斷加大對農村薄弱學校的傾斜力度，縮小了城鄉學校之間辦學條件和教育質量的差異，推進了義務教育均衡發展。

一、調整學校布局，推進辦學格局一體化

我們用時五年，按照“科學規劃，合理布局，分步實施，有序推進”的原則，在適當保留村級教學網點的前提下，逐步將鄉村初中集中到縣，村級小學集中到鄉，統籌規劃，合理調整，對全縣中小學進行了一體化布局。通過新的學校布局，有效地改變了歷史上辦學資源過于分散、辦學條件過于落后、辦學效益過于低下的局面，極大促進了城鄉校際間義務教育均衡發展。

二、實施標準化建設，推進辦學條件一體化

截至2014年，我縣所有義務教育階段學校均通省標準化學校驗收，累計投入資金3億元，新建及改擴建勵志民族中學等12所學校，新建教學及生活輔助用房25棟，維修校舍27棟，新建面積達到10.32萬平方米，改擴建面積達到1.5萬平方米，新建功能室159個，補充了圖書、實驗儀器、音體美器材等，實現了辦學條件的一體化。2013年，為特殊教育學校新建近2100平方米綜合樓，全縣“三殘”兒童入學率達到91%。縣財政投資建成全縣教育城域網，為所有農村中心學校和縣城學校全部配備“班班通”，全縣義務教育學校光纖入網率和信息技術設備應用率均達到100%，實現了初中縣級層面發展均衡，小學鄉鎮層面發展均衡。

三、完善投入長效機制，推進經費保障一體化

縣政府將教育發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，把義務教育經費作為公共財政保障重點不動搖，落實省定生均公用經費標準，嚴格教育投入運行程序，保證教育專項經費足額投入撥付，建立完善“以縣為主”的義務教育管理體制。在縣級財政收入嚴重下滑的情況下，優先滿足教育需求。出臺《富裕縣關于編制全面改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件項目規劃（2014—2018年）》，積極改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件。穩步提高村小經費額度，對百人以下學校按百人標準撥付，確保農村學校教育教學所需。實行校車補助，每年縣財政要拿出200萬元。認真落實國家義務教育營養改善計劃，按照每生每天4元的標準為學生提供營養供餐，縣級財政年投入580萬元，做到合理搭配、營養均衡，保證營養質量。2013年以來，共落實各類義務教育資助資金1065.475萬元，資助學生2.0423萬人次，保證貧困孩子能上學，上好學。進一步建立健全弱勢群體關愛體系，建立了留守學生“愛心檔案”和聯系卡，對留守學生實施包保責任制，利用網絡開通了“網絡親情互動平臺”，定期為留守兒童提供親情電話和視頻聊天。

四、加強教師隊伍建設，推進城鄉師資配置一體化

建立教師聘用機制，把學歷高、業務能力強、素質過硬的教師聘任充實到教學一線，把部分學歷層次低、年齡大、有愛心的教師，聘任安置到輔導崗位或轉為寄宿生生活指導教師。建立了教師補充機制，多年來，我們共招聘引進174人、簽約了58名支教大學生，全部充實到農村教師隊伍中。建立了城鄉教師交流機制，城鄉教師通過“校對校”對口支援和智力幫扶等方式，三年來，組織縣城教師送教下鄉和支教105人次，對于住校支教的，給予每人每年2萬元生活補助。制定《富裕縣鄉村教師支持計劃（2016—2020年）實施方案》，通過城鄉教師交流，優勢互補，提升了城鄉教師的業務素質。

建立了鄉村教師生活補助機制，鄉村教師每月享受300元生活補助。縣政府設立教師培訓專項經費每年100萬元，保障教師培訓所需。從2013年開始，提高班主任津貼標準，由原來的14元提高至每人每月100元，2015年，按照省定標準260元統一發放。

五、深化辦學體制改革，推進學校管理一體化

將全縣中小學劃分成兩大辦學聯盟，聯盟內以初中學校為中心，帶動鄉鎮小學實現統一組織備課、統一組織教學、統一開展質量監測、統一組織校本培訓、統一協調教學人員。根據年度工作目標，對聯盟內的所有學校實行捆綁式考核。通過強牽弱、城帶村、一對一結對的方式，實現師資互動、管理一體、資源共享，努力縮小農村學校與縣城學校的辦學差距，帶動城鄉學校一體化發展。制發《全縣中小學精細化管理實施方案》，以精細化管理為抓手，深入開展全縣中小學精細化管理走比看活動，不斷促進鄉村學校管理上水平，助推學校管理一體化。

六、加強內涵建設，推進教育質量城鄉一體化

堅持立德樹人，建立學校、社會、家庭橫向貫通，幼小初高縱向銜接，課堂教學、社會實踐、基地建設、校園文化協調聯動的學校德育工作體系。實施“學案導學”等多種教學模式改革，以“增效”促“減負”，打造高效課堂。在內涵深層次發展上，我縣認認真真落實三級課程，扎扎實實推進素質教育，做到“兩個恢復、一個發展”，即恢復冰雪活動，我們連續舉辦了四屆校園冰雪節，做到每校一塊冰場，每生參與一項活動；2012年，在勵志民中、第一中學恢復俄語教學，滿足了學生外語學習的個性化需求；大力發展藝術教育，2013年，我縣被評為國家農村藝術教育實驗縣。2015年3月，我縣被教育部點名參加天津藝術教育現場會，撰寫的經驗材料被匯編成冊。2016年4月，全國第五屆藝術展演大會在青島召開，我縣實驗小學代表黑龍江省參加了全國藝術教育工作坊的展示，教育部副部長郝平給予高度評價；大力開發校本課程，不斷滿足學生的個性化發展需求，涌現出了一批以富裕漫畫、滿語、滿繡、根雕為代表的特色校本課程。2014年，我縣1名學生獲得世界華人小學生作文大賽特等獎。作為全國漫畫之鄉，在全國四項知名漫畫賽事中，我縣實驗小學有4人獲得金獎。

通過采取上述措施，加快了義務教育城鄉一體化發展進程，促進了教育公平，群眾滿意度大幅提升。我縣的做法相繼在《人民日報》、《中國教育報》、中央教育電視臺等媒體進行了報道。國務院副總理劉延東同志曾批示，要求教育部對“富裕縣教育改革因地制宜、不搞一刀切的做法進行總結和推廣”。2016年11月，我縣成功通過國家義務教育均衡發展檢查驗收。

未來，富裕縣將繼續探索城鄉教育一體化發展的有效途徑，把破解城鄉體制矛盾作為檢驗和衡量教育改革成效、辦人民滿意教育的重要內容，逐步完善以資源均衡配置為核心，城鄉教育一體化發展為目標的整體思路，為推進義務教育均衡發展做出新貢獻。

（作者系黑龍江富裕縣教育局黨委書記、局長）