財政非稅收入管理探析

徐興隆

摘要：財政非稅收入作為財政收入的重要組成部分，在我國現(xiàn)代社會發(fā)展過程中有著不可替代的作用，加強財政非稅收入管理也是推進政府職能轉(zhuǎn)變。促進社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要舉措。本文就財政非稅收入管理進行了相關(guān)的分析。

關(guān)鍵詞：財政；非稅收入；管理

隨著我國市場經(jīng)濟體制改革以及財政改革的不斷深入，對財政非稅收入管理工作也越來越看重。財政非稅收入在經(jīng)濟宏觀調(diào)控中發(fā)揮著重要的作用，但是由于現(xiàn)階段的管理范圍不明確，管理機制不健全，使得大量的財政非稅收入游離于財政預(yù)算管理之外，從而在一定程度上削弱了財政職能，降低了資金的使用效率，從而不利于社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，在現(xiàn)代社會發(fā)展形勢下，必須加強財政非稅收入管理，只有加強財政非稅收入管理工作，才能更好地分配國民收入，提高資金的使用效率，推動我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、財政非稅收入管理的重要性

所謂財政非稅收入就是指財政收入中除了國稅、地稅、農(nóng)稅等征收機構(gòu)征收的各項稅款之外，有預(yù)算外資金管理部門組織征繳的行政性收費和罰沒收入。財政非稅收入作為財政收入的一部分，在現(xiàn)代社會發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。就財政非稅收入的定義可以看出，其征收的目的就是為了更好地滿足社會發(fā)展的需要。但是就目前來看，我國財政非稅收入的管理工作還不到位，使得財政費收入有利于財政預(yù)算管理之外，從而影響到資金的合理使用。隨著財政體制改革的深入，對財政非稅收入管理工作要求也越來越高，只有加強財政非稅收入管理工作，才能保證財政非稅收入的合理征收，才能更好地分配國民收入，滿足社會發(fā)展的需要。

二、財政非稅收入管理中存在的問題

（一）收費行為不規(guī)范

就目前來看，我國財政非稅收入的征收權(quán)大多是集中在發(fā)改委和物價局，而征收工作大多是有各行政、事業(yè)單位具體承擔，在這種情況下，必然會早知多方征收、多頭管理的現(xiàn)象，從而引起財政非稅收入征收的不規(guī)范。

（二）管理制度的不完善

財政費收收入管理是一項系統(tǒng)的工作，各環(huán)節(jié)緊密相扣，但是就目前來看，財政非稅收入在立項、定標、征收、票據(jù)管理和資金使用各個環(huán)節(jié)中還沒有形成一套完整的管理體系，相關(guān)管理制度還不夠健全，對財政非稅收入的征收監(jiān)督約束力不強，從而使得財政非稅收入的管理完全處于被動的狀態(tài)。由于相關(guān)體制不完善，各項工作找不到依據(jù)，容易造成財政非稅收入征管的隨意性，從而出現(xiàn)混亂的局面。

三、加強財政非稅收入管理的策略

（一）加大財政非稅收入的宣傳

作為我國財政收入的重要組成部分，財政非稅收入在我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著重大作用，而要想規(guī)范、有效地征收財政非稅收入，相關(guān)部門就必須加大宣傳，利用各種途徑，如網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等途徑來宣傳財政非稅收入管理的重要性，從而增強群眾的自覺性，促使群眾支持加強財政非稅收入管理工作、

（二）嚴格控制非稅收入規(guī)模

就目前來看，我國財政非稅收入總額持續(xù)增長，在財政收入中所占的比重也越來越大，然而財政非稅收入比重的增加必然會給財政非稅收入管理工作帶來一定的難度。在這種情況下，相關(guān)部門就必須對非稅收入進行合理分析，不斷優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，增強政府的空管調(diào)控能力，合理控制非稅收入規(guī)模。首先，要全面分析我國非稅收入來源，取消一些冗雜的行為，通過增強政府職能來進行調(diào)節(jié)和管理，從而減輕社會負擔；其次，將現(xiàn)有收費中的某些不具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費，并按市場價格征繳納稅，從而更好地進行非稅收入管理。

（三）完善相關(guān)管理制度

制度是工作開展的依據(jù)和保障，只有健全的工作管理制度，才能提高工作管理效率和水平。針對財政非稅收入管理工作，相關(guān)部門就必須結(jié)合我國非稅收入管理工作現(xiàn)狀，完善相關(guān)管理制度。首先，要建立完善的財政非稅收入征繳機制，增強財政對政府資金的管理力度，對財政非稅收入進行嚴格控制；其次，要完善預(yù)算管理體制，繼續(xù)推行和完善“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的收罰繳分離制度；再者，要完善相關(guān)監(jiān)督機制，對財政非稅收入管理工作進行全面的監(jiān)督，使監(jiān)督工作與財政資金運行同步化，從而提高財政非稅收入管理水平和效率。

（四）合理選擇非稅收入征收方式

由于財政非稅收入具有項目多、差異大、范圍廣的特點，使得財政非稅收入征收存在一定的差異性，增加了非稅收入管理難度。為了更好地開展財政非稅收入管理工作，就必須改革財政非稅收入征收方式，對征收程序較為清晰、對繳款義務(wù)人能夠形成約束的可以采取直接繳款的方式征收，而對于比較零散的收費項目可以采取集中匯繳的方式征收。

（五）合理控制票據(jù)

票據(jù)控制作為財政非稅收入管理一項重要的工作，票據(jù)管理工作的好壞直接關(guān)系到了財政非稅收入管理工作的開展，因此，相關(guān)部門必須高度重視票據(jù)控制工作，要結(jié)合我國當前財政非稅收入健全票據(jù)控制相關(guān)體制，全面實行 “憑證購領(lǐng)、限量供應(yīng)、驗舊領(lǐng)新”制度，并督促單位及時、足額地將資金繳入財政專戶。另外，要根據(jù)相關(guān)規(guī)章要求，嚴格做好財政資金管理，全面了解非稅收入情況，確保非稅收入應(yīng)收盡收，真正達到以票管錢的目的。

四、結(jié)語

綜上所述，財政非稅收入管理是一項重要的工作，它關(guān)系到了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。為此，相關(guān)部門必須做好財政非稅收入管理工作。對于 財政非稅收入而言，有著項目多、范圍大等特點，使得財政非稅收入管理具有一定過得難度，而要想提高財政非稅收入管理水平，就必須立足我國現(xiàn)階段的財政非稅收入來完善相關(guān)管理制度，加強監(jiān)督，合理的選擇征收方式，從而更好地發(fā)揮財政非稅收入在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中給的作用。

（作者單位：威海市非稅收入管理處）