淺談基層檢察機(jī)關(guān)辦案安全防范措施

宋國(guó)強(qiáng)+高衛(wèi)東

新形勢(shì)下，隨著懲腐肅貪力度的加大，自偵部門任務(wù)的日益繁重，規(guī)范司法行為的提出，對(duì)我們來說，辦理自偵案件是一種挑戰(zhàn)，而辦案安全更是我們辦案工作的重中之重，是生命線，事關(guān)案件成敗、社會(huì)和諧和檢察機(jī)關(guān)的形象、聲譽(yù)以及執(zhí)法公信力。

一、做好辦案安全防范工作的重要意義

近年來，檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件時(shí)常發(fā)生犯罪嫌疑人自殺、自殘的辦案安全事故，給黨和國(guó)家?guī)頁(yè)p失，給人民群眾帶來危害，給檢察機(jī)關(guān)帶來不良影響，也給檢察干警個(gè)人帶來極大的危害，有人為此還付出了慘痛的代價(jià)。時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，政法工作、檢察事業(yè)也都必須要深化改革、與時(shí)俱進(jìn)，才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展之需要。為此，我們要高度重視辦案安全工作，本著依法、規(guī)范、文明、安全的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《刑事訴訟法》關(guān)于立案、傳喚、拘傳、批捕、起訴規(guī)定和高檢院關(guān)于辦案安全一系列規(guī)定，認(rèn)真抓好辦案安全防范工作。

二、辦案安全事故的含義

辦案工作中的安全事故包括兩方面的含義。一是犯罪嫌疑人傷亡事故。主要表現(xiàn)為犯罪嫌疑人以撞墻、跳樓、割腕、自縊等方式實(shí)施的自殺、自傷、脫逃、行兇以及因其他疾患引發(fā)的事故。二是辦案人員傷亡事故。主要表現(xiàn)為犯罪嫌疑人對(duì)辦案人員實(shí)施的傷害。因此，凡辦案過程中，發(fā)生的辦案人員或犯罪嫌疑人傷亡事故，均應(yīng)屬于辦案安全事故的范疇。準(zhǔn)確理解這一含義，既體現(xiàn)對(duì)辦案人員的愛護(hù)，又有助于針對(duì)性地制定防范措施。

三、辦案安全事故發(fā)生的原因分析

自偵辦案是一項(xiàng)發(fā)現(xiàn)犯罪和證實(shí)犯罪的工作，是辦案人員與犯罪嫌疑人的較量和對(duì)抗，在辦案過程中，辦案人員不正確的執(zhí)法理念和不恰當(dāng)?shù)霓k案方法常常會(huì)加深這種對(duì)抗，這種對(duì)抗升級(jí)到一定程度則造成辦案安全事故。

（一）在辦案人員方面存在的原因。一是辦案人員的思想認(rèn)識(shí)不高，責(zé)任心不強(qiáng)。沒有清醒的認(rèn)識(shí)到執(zhí)法辦案是中心工作，辦案安全是前提、是生命線這一辯證關(guān)系，思想上存在模糊認(rèn)識(shí)，因而造成責(zé)任意識(shí)比較淡薄。二是辦案前，未制定周密、細(xì)致的防范預(yù)案。在發(fā)生事故時(shí)無計(jì)可施，從而造成事故發(fā)生或事態(tài)擴(kuò)大。三是思想麻痹、疏于防范，警惕性不高，缺乏預(yù)見性。將犯罪嫌疑人簡(jiǎn)單視同為一般行為人，對(duì)存在的隱患和可能發(fā)生的事故不能預(yù)料，且未采取有效的防范措施。四是急功近利，不文明執(zhí)法、依法辦案。在辦案中不講求偵查謀略和審訊藝術(shù)，方法簡(jiǎn)單、粗暴。五是不認(rèn)真執(zhí)行還押、換押、提訊和送交執(zhí)行等方面的規(guī)章制度。六是不注重人員之間的相互配合。辦案人員包攬辦案工作中的各項(xiàng)任務(wù)，造成體力、精力嚴(yán)重透支，疲于應(yīng)付。七是沒有嚴(yán)格落實(shí)辦案制度規(guī)范。近年來，高檢院以及省院為了規(guī)范執(zhí)法辦案，確保辦案安全，制訂了一系列制度規(guī)定，可以說這些制度涵蓋了辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的操作性。但仍存在有章不遵，有規(guī)不循，結(jié)果導(dǎo)致安全漏洞出現(xiàn)，事故發(fā)生。

（二）在犯罪嫌疑人方面存在的原因。一是自知罪責(zé)難逃，想一死了之。二是由于權(quán)力、地位、聲譽(yù)等將出現(xiàn)巨大反差，導(dǎo)致心里壓力和恐懼增強(qiáng)所致。三是對(duì)政策和法律缺乏了解，對(duì)自己將受到的刑罰處罰認(rèn)識(shí)不清、判斷失誤。四是出于江湖義氣，企圖保全其他犯罪嫌疑人。五是犯罪嫌疑人本身具有高血壓、心臟病等疾患，由于特定環(huán)境造成的恐懼和壓力而出現(xiàn)瘁死。六是犯罪嫌疑人狗急跳墻，傷害辦案人員。

四、辦案安全事故的防范措施

要牢固樹立安全是辦案的首要任務(wù)和“一百減一等于零”的安全意識(shí)，要正確處理好抓安全與保進(jìn)度的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)最高檢《在辦理直接立案?jìng)刹榘讣ぷ髦屑訌?qiáng)安全防范的規(guī)定》，根據(jù)辦案工作的實(shí)際情況，及時(shí)應(yīng)對(duì)安全防范。

（一）開展安全警示教育，安全意識(shí)要常駐心中。講安全警示教育，也就是說我們自身要注重學(xué)習(xí)，不僅要學(xué)習(xí)上級(jí)的會(huì)議精神，又要注重自身業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)全國(guó)、全省檢察機(jī)關(guān)近年來在辦理職務(wù)犯罪案件中發(fā)生的辦案事故通報(bào)，這是講安全學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，平時(shí)要留心留意這方面的案例，拿來自省，自查我們工作中存在的問題，時(shí)刻嚴(yán)防安全問題發(fā)生。同時(shí)注重提高自身偵查謀略、審訊藝術(shù)和洞察能力，不斷增強(qiáng)對(duì)辦案安全事故的預(yù)見性和突破案件的能力。

（二）細(xì)化初查，將辦案安全提前考慮。初查的目的在于核實(shí)案件線索反映的事實(shí)，進(jìn)而確定是否立案，傳統(tǒng)辦案方式下初查局限于解決案件線索涉及事實(shí)的性質(zhì)，在正面接觸嫌疑對(duì)象之前往往忽視有關(guān)嫌疑對(duì)象個(gè)人具體信息的搜集，尤其是對(duì)嫌疑對(duì)象的身體狀況、性格氣質(zhì)、個(gè)人簡(jiǎn)歷、社會(huì)關(guān)系、特殊技能以及特殊嗜好掌握不夠，以至于對(duì)嫌疑對(duì)象是否有危害辦案安全的認(rèn)識(shí)不夠，埋下了安全隱患。因此初查之時(shí)，一方面，初查要全面、細(xì)致、深入、詳盡，摸底嫌疑對(duì)象涉案性質(zhì)及程度，結(jié)合其個(gè)人信息，充分估計(jì)其可能危險(xiǎn)因素，針對(duì)性的做好準(zhǔn)備。另一方面初查務(wù)必要搞準(zhǔn)、切忌主觀歸責(zé)歸罪，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格保密。防止因調(diào)查不實(shí)、主觀歸罪，讓嫌疑對(duì)象蒙冤而引起強(qiáng)烈的對(duì)抗引發(fā)辦案安全事故。防止泄露案情，引起嫌疑對(duì)象的警覺而為對(duì)抗調(diào)查做準(zhǔn)備，危及辦案安全。如，2011年，湖南省祁東縣檢察院辦案人員將某村干部譚某帶走協(xié)助調(diào)查，在詢問期間，譚某突發(fā)疾病死亡；2010年，云南省昭通市一區(qū)檢察院在對(duì)區(qū)教育局科長(zhǎng)魏某（女）調(diào)查時(shí)，魏某突然自殺。以上死亡事故都發(fā)生在案件的初查階段，有的甚至對(duì)證人取證時(shí)也發(fā)生了安全責(zé)任事故，如，某市檢察院辦案人員找證人孟某詢問取證，中途外出就餐，將孟某一人留置在招待所內(nèi)，未采取任何防范措施，孟某借機(jī)逃走，從二樓窗戶跳下摔傷，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。

（三）要搞好協(xié)作配合，消除安全漏洞。具體來說，就是辦案組之間、組與組之間、自偵部門與法警部門之間的精誠(chéng)合作、互相配合能力是能否全面消除安全漏洞的關(guān)鍵。一是要明確責(zé)任區(qū)分。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定，不能造成檢警混用、以檢代警、責(zé)任不明的問題。二是嚴(yán)格落實(shí)看審分離要求。看管工作是司法警察的重要職責(zé)，也是履行其他職責(zé)的基礎(chǔ)，當(dāng)辦案檢察官進(jìn)行審訊時(shí)，司法警察主要做好審訊室外圍的安全警戒，并通過監(jiān)控系統(tǒng)在警務(wù)值班室履職，既符合案件保密要求，也能有效實(shí)施履職監(jiān)督和安全管控。三是及時(shí)互通情況。執(zhí)行任務(wù)前，司法警察應(yīng)主動(dòng)向辦案檢察官了解案件基本情況和犯罪嫌疑人基本情況，用警部門要明確所需的警力、警務(wù)裝備和應(yīng)注意的問題等；在審訊和看管交替過程中，辦案檢察官與履職法警之間應(yīng)針對(duì)犯罪嫌疑人的心理狀態(tài)、身體狀況、思想情緒等進(jìn)行溝通和交流，從而適時(shí)調(diào)整看管和審訊策略，確保辦案安全。

（四）建立健全長(zhǎng)效預(yù)警機(jī)制。要保證自偵辦案安全防范工作的有序開展，不但要認(rèn)真貫徹落實(shí)最高檢的相關(guān)規(guī)定如嚴(yán)禁酒后駕車、嚴(yán)禁辦案期間飲酒、嚴(yán)格執(zhí)行辦案保密紀(jì)律，我們還應(yīng)結(jié)合具體實(shí)際，細(xì)化各項(xiàng)規(guī)定，以制度保安全。一是要有必要的安全預(yù)案。根據(jù)案件的性質(zhì)、犯罪嫌疑人具體情況等，明確預(yù)防和處置原則，合理部署警力，采取相應(yīng)措施。諸如對(duì)犯罪嫌疑人必要的搜身、貼身看護(hù)、押解、搜查、依法使用警械等方面都要有詳細(xì)的方案。二是要落實(shí)安全責(zé)任制。層層簽訂辦案安全防范工作責(zé)任書，責(zé)任到人。必須執(zhí)行各項(xiàng)警務(wù)的相關(guān)規(guī)定，如看管、押解犯罪嫌疑人，必須實(shí)行“一犯二警”，是女犯罪嫌疑人的還要配備女法警；對(duì)于詢問、調(diào)查階段的談話，要安排法警在現(xiàn)場(chǎng)。規(guī)范交接班內(nèi)容及需要注意的事項(xiàng)，讓安全防范工作無疏忽，無漏洞。三是要有突發(fā)事件應(yīng)急處置。在工作時(shí)間外應(yīng)隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作，建立高效、迅速、有序地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的出警制度。建立與公安機(jī)關(guān)、醫(yī)院密切聯(lián)系的制度和通道，做到突發(fā)情況發(fā)生時(shí)能得到公安機(jī)關(guān)的及時(shí)支援、醫(yī)院的及時(shí)處置。