特色小鎮建設：浙江經濟轉型升級模式的新探索

浙江省經信委黨組成員、副主任 陳建忠

特色小鎮建設：浙江經濟轉型升級模式的新探索

浙江省經信委黨組成員、副主任 陳建忠

目前浙江省經信領域特色小鎮創建對象和培育對象共63個，約占全省總數的一半（48.5%），實現了全省特色小鎮固定資產投資的60.6%，特色產業投資的60.1%，規模以上工業主營業務收入的78.3%，限額以上服務業營業收入的55.1%，引進了47.4%的新企業，76.4%的“新四軍”人才，取得了積極成效，已經成為全省特色小鎮建設的主戰場和主陣地。

一、特色小鎮建設在浙江的新實踐

改革開放以來，浙江小城鎮建設走在全國前列，其中影響比較大的有被稱為“中國第一農民城”的蒼南縣龍港鎮。這是浙江農村工業化，形成塊狀經濟，推動縣域經濟發展的城鎮化道路的起步。今天正在推進建設的特色小鎮既非行政概念，也非工業園區概念，而是浙江創新發展的新戰略，是推進經濟轉型升級模式的新探索。那么，它“新”在哪里呢？

一是助推產業轉型升級的新平臺。產業結構演進過程，一般是工業化初期以勞動密集型產業為主，工業化中期以資本密集型產業為主，工業化后期和后工業化階段以知識技術密集型產業為主。浙江省已經到了工業化中后期，特色小鎮建設的著眼點和突破點就是發展知識技術密集型產業，推動傳統優勢產業首先在特色小鎮實現轉型升級。對輕工類的勞動密集型產業，我們推動引導它向時尚產業轉型發展。

二是打造特色產業生態的新舉措。特色小鎮建設重在打造特色產業生態。產業生態一般有前端、中端和后端，沿產業鏈一體化發展，除此之外，還有人文、旅游等其他功能要素的疊加，構成一種產業生態圈。目前浙江省不缺產業，缺的是產業生態，尤其缺乏特色產業生態。如何打造特色產業生態，是擺在特色小鎮建設面前的基本問題。

三是孵化推進“雙創”的新搖籃。推動經濟社會發展的主體力量在不同階段是不同的。20世紀80年代實行聯產承包責任制，解放的是農民的生產力；90年代浙江臺州、溫州等地股份制改制，出現了像魯冠球、宗慶后等知名企業家，解放的是鄉鎮企業的生產力；2000年后又誕生很多民營企業家，解放的是民營企業的生產力。現階段，我們要解放的是科技人員的生產力，其標志是2016年11月中辦、國辦下發的《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》。新一輪科技人員創新創業時代，賦予了特色小鎮建設的新使命和新內涵。

四是引進集聚高級要素的新高地。建設特色小鎮的目的就是引進、培育和集聚人才、技術等高級要素，打造新舊動力的轉換器，加快推進新舊動力轉換，增強新動能，成為區域經濟轉型升級的新引擎。

五是探索新型城市化的新路徑。特色小鎮相對獨立于市區，一般位于城鄉接合部。特色小鎮建設是工業化后期、后工業化時期推進新型城市化、發展區域產業經濟的新戰略、新思路。在城市與鄉村之間建設特色小鎮，在功能的集聚與擴散之間找到最佳平衡點，在城市化與逆城市化之間找到最佳平衡點，在生產、生活、生態之間找到最佳平衡點，把特色小鎮建設成為“產、城、人、文”四位一體，具有產業、旅游、文化、社區等功能疊加的新型城市空間、新型社區。

二、特色小鎮建設存在的主要問題

特色小鎮建設從2015年開始啟動，仍處在推進之中，取得了有目共睹的的成績，也存在不少問題和困難。

一是產業有效投資不大。首先是有些特色小鎮特色產業投資額占比不高。據統計，全省有15個特色小鎮2015年特色產業投資占比重低于50%，離規定要求的70%差距較大。7個歷史經典小鎮2015年總投資額為71.51億元，特色產業投資實際僅為19.42億元（占比27.16%）。并且現有投資以基礎設施為主，產業項目還不多。其次是有些特色小鎮民間投資占比不高。2015年小鎮完成民間投資共245.1億元，占總投資的比重為51.28%，低于全省固定資產投資中民間投資平均60.41%的比重。民間產業投資項目相對較少。

二是高端要素集聚不足。第一是大企業、大項目不多。2015年特色小鎮億元以上產業項目143個，僅為總開工項目的25.76%。龍頭企業入駐不多。6個高端裝備制造小鎮共入駐企業434家，但總部企業只有12家（占比2.76%），亟需引進具有行業影響力的龍頭企業。第二是一些特色小鎮國家級高新技術企業偏少。6個高端裝備制造小鎮中，國家級高新技術企業只有32家（占入駐企業數7.37%）；專利擁有量為557件，僅與湖州絲綢小鎮入駐59家企業專利數持平。第三是研發機構和高級人才引進不多。除杭州、寧波外，其他地區吸引高端人才較困難。

三是產業生態形成不夠。首先是有些特色小鎮產業形態單一。這些小鎮一般是由傳統工業園轉變而來，仍然停留在生產加工環節，注重申報包裝“爭帽子”，新瓶裝舊酒，不注重打造特色產業生態。其次是個別特色小鎮不注重培育特色產業，熱衷于招商引資，搞產業拼湊、項目組合，成為變相的地產業搞招商引資的載體。然后是有些特色小鎮“三生”不是融合而是拼盤，把產業、旅游、文化和社區四大功能做簡單的機械相加。

四是配套設施建設不齊。首先是“多規合一”問題突出。空間規劃與產業規劃、社區規劃與旅游規劃存在“四張皮”現象，不同程度存在不銜接不融合的問題。其次是重項目投資輕配套設施建設。每個特色小鎮基礎設施投資估計平均在10億元以上，建設周期長，短期內政府投入壓力較大。一些特色小鎮配套基礎設施投資明顯滯后。最后是特色小鎮“六宜”（宜業、宜居、宜商、宜教、宜研、宜文）環境建設尚未同步推進，彼此間很不平衡。

以上這些問題是建設中的問題、推進過程中的問題，需要我們引起重視，采取有力措施，認真加以解決和改進。

三、推進特色小鎮高質量建設的對策建議

高質量建設特色小鎮的工作著力點，要圍繞以下三個方面推進。

一是要創特色。特色是小鎮的核心元素，產業特色是重中之重。找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮建設的關鍵所在。每一個特色小鎮要形成特色，不能千篇一律，不能千鎮一面，要注重培育和形成產業特色。

二是要補短板。目前特色小鎮建設短板還有很多，問題就是短板，比如文化功能、社區功能、旅游功能等方面的短板。重點是要補好以下四個短板：一要加快補好產業生態和業態創新的短板。特色小鎮建設重在打造特色產業生態，這是特色小鎮建設的核心。二要加緊補好特色產業投資不足的短板。謀劃建設一批產業類、業態類、平臺類標志性大項目、大投資，補齊小鎮投資短板，這是特色小鎮建設的支撐。三要加速補好高級要素引進、培育和集聚的短板。特色小鎮要引進高校、科研院所到小鎮建立研發基地。要以高技術服務業平臺建設為載體，引進國內外人才、技術及品牌等高級要素向特色小鎮集聚發展，這是特色小鎮建設的重點。四要加大補好創新驅動發展的短板。特色小鎮要與高校、科研院所圍繞技術創新、技術轉移和技術推廣等建立項目對接渠道，深入推進實質性合作，這是推進產學研合作在特色小鎮縱深發展的關鍵。

三是要優環境。特色小鎮的定位是綜合改革試驗區，改革突出“試驗”，政策突出“個性”，服務突出“定制”。用改革與創新的精神推進特色小鎮先行先試，推廣各類改革試點，營造適合創業創新的政務環境，適合創新創造的文化環境，適合生活娛樂的自然生態環境，適合人才集聚發展的社會環境，適合技術與資本對接的融資環境等。特色小鎮要創新制度供給，既要講破又要講立，破立結合，并行推進，使科技這個第一生產力在特色小鎮得到更充分的解放和釋放，讓創新創業的活力和潛力得到充分涌現和迸發。