開發(fā)性金融助推特色小鎮(zhèn)建設(shè)

中國開發(fā)性金融促進(jìn)會執(zhí)行副會長 國家開發(fā)銀行原副行長 李吉平

開發(fā)性金融助推特色小鎮(zhèn)建設(shè)

中國開發(fā)性金融促進(jìn)會執(zhí)行副會長 國家開發(fā)銀行原副行長 李吉平

先說明一下什么是開發(fā)性金融。十年前我在國家開發(fā)銀行四川分行工作。當(dāng)時四川的情況是，一方面，銀行的存款大于貸款，叫存差，每年在2000億元到3000億元；另一方面，又到處缺錢。為什么是這樣？是因為沒有成熟的機會和項目，資金沒法投入。那么十年后的狀況怎么樣呢？現(xiàn)在的情況仍然是，資金流動性很強，錢多，包括信托、基金、還有私人資本的錢；但與此同時，大量的地方企業(yè)和項目在到處找錢。

這種狀況說明了什么？說明不是沒有錢，不是沒有項目，也不是不需要錢，而是因為有不成熟的領(lǐng)域和項目。那么怎樣才能變成熟，這就成為一個需要解決的關(guān)鍵問題。開發(fā)性金融和主導(dǎo)機構(gòu)國家開發(fā)銀行20年間所發(fā)揮的作用，就是通過培育項目，使它成熟，這個過程，實際就是培育市場、培育信用的過程。怎么培育？我們的方法是通過政府路徑入口，通過開發(fā)性金融孵化，再使之能夠成熟進(jìn)入市場出口。這樣的領(lǐng)域，我們稱之為開發(fā)性領(lǐng)域，由之而形成的理念和方法，我們稱之為開發(fā)性金融，其實質(zhì)是中國國情條件下經(jīng)濟社會發(fā)展的理念和方法。

中國開發(fā)性金融促進(jìn)會就是在這樣的背景下，適應(yīng)這種客觀需求應(yīng)運而生的，當(dāng)時也叫客戶管理中心，做培育客戶的工作。所有的銀行都在挑選成熟項目、好項目，摘熟桃子。開發(fā)性金融認(rèn)為，你不培養(yǎng)它，它永遠(yuǎn)不會成熟。這就是中國開發(fā)性金融促進(jìn)會仍然在做的一件事情，搭建產(chǎn)融結(jié)合的平臺，培育青桃子。

特色小鎮(zhèn)，浙江是走在前面的。什么是特色小鎮(zhèn)，怎么做，現(xiàn)在做法很多，說法也很多。有個定律叫“手表定律”，說人要選擇一只手表，稍微準(zhǔn)一點的，來指引你的生活和工作，如果你有兩只手表，就不知道看哪一個好了。

習(xí)近平總書記2015年底在中財辦撰寫的《浙江特色小鎮(zhèn)報告》上批示：從浙江和其他一些地方探索實踐來看，做好特色小鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都具有重要意義。在實踐中，各地務(wù)必要因地制宜，突出特色，充分發(fā)揮市場主體作用，切不可政府大包大攬、一哄而上，切不可東施效顰、千鎮(zhèn)一面。

權(quán)威部門給我們傳遞的信息是，小城鎮(zhèn)有兩個概念，一個是特色小鎮(zhèn)，一個是特色小城鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)沒有行政區(qū)劃色彩，也不是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，而是要素的集聚和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的平臺。這樣的特色小鎮(zhèn)，各有自己特色，浙江許多就是這樣的。而小城鎮(zhèn)是一個行政體，具有完整的行政體系和綜合的社會空間，是連接大中城市和農(nóng)村的重要節(jié)點。這兩個有區(qū)別，也有共同點，就是在產(chǎn)業(yè)和融資的結(jié)合上，發(fā)展實體經(jīng)濟，必須以產(chǎn)業(yè)為支撐。

接下來探討如何以開發(fā)性金融助推特色小鎮(zhèn)建設(shè)。2016年10月，我們在江西贛州開了一個“4+8”的會議，陳元會長在會上作了一個重要講話，提出建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)綠色發(fā)展的主題和方法，在東北三省與內(nèi)蒙古加上南方八省市，以生態(tài)區(qū)為主打造一個南北互動的生態(tài)區(qū)域。

建設(shè)田園式小城鎮(zhèn)主要是因為當(dāng)前限制大城市發(fā)展的不是土地資源，而是城市快速擴張帶來的生態(tài)承載能力不足，這種生態(tài)約束在一定程度上抵消了城鎮(zhèn)化帶來的諸多優(yōu)勢。實際上，無論土地價值有多高，一旦生態(tài)環(huán)境惡化，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)性土地地價和各種資本關(guān)系，都會遭到破壞性和顛覆性重組。可以說，生態(tài)價值具有一票否決權(quán)。已有不少人感慨，金山銀山不如綠水青山，這種對優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源的需求，正是“4+8”地區(qū)綠色發(fā)展的優(yōu)勢所在。

從生態(tài)角度來講，“4+8”地區(qū)森林遍布，地形以丘陵為主，水源充裕，且農(nóng)業(yè)人口少，農(nóng)田少，沒有遭受過度開發(fā)。這種高質(zhì)量、稀缺性的生態(tài)資源，正是其價值所在。隨著國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，交通運輸能力不斷提升，互聯(lián)網(wǎng)時代信息交流成本大幅下降，很多經(jīng)濟活動、社會活動不再受距離所限，大城市區(qū)位優(yōu)勢所產(chǎn)生的土地價值效應(yīng)隨之衰減，“4+8”地區(qū)的綠色發(fā)展優(yōu)勢十分明顯。擁有生態(tài)資源優(yōu)勢的“4+8”地區(qū)應(yīng)利用好擁有的生態(tài)價值。

首先，“4+8”地區(qū)要清醒認(rèn)識，區(qū)域內(nèi)最有價值的是其無可取代的生態(tài)資源，土地只是實現(xiàn)好生態(tài)的一個載體。在制定發(fā)展規(guī)劃時，各地要去房地產(chǎn)化，保持和用好生態(tài)，以生態(tài)價值為核心，發(fā)展生態(tài)財政和綠色金融，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動力，以此作為吸引資本的核心要素。

其次，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和與生態(tài)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持只引進(jìn)對生態(tài)零干擾、零排放的高端產(chǎn)業(yè)，保持優(yōu)質(zhì)生態(tài)，另一方面要把交通、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)保障發(fā)展起來，在生態(tài)優(yōu)勢上完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障，統(tǒng)籌扶貧開發(fā)，把“4+8”地區(qū)打造成極具吸引力的田園城市帶，形成發(fā)展休閑、養(yǎng)生、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。

再次，吸引市民、社會資本參與生態(tài)文明建設(shè)。政府資本和國家政策往往起引導(dǎo)作用，但更關(guān)鍵的是搭建公有制平臺，通過法治化管理、市場化運作，為各種資本進(jìn)入提供便利條件，提供盈利空間，讓社會資本在其中能走通各項環(huán)節(jié)，形成閉環(huán)發(fā)展。我們期待，隨著“4+8”發(fā)展壯大，可形成示范效應(yīng)，讓生態(tài)價值真正成為各類資本追逐的熱點。

最后，“4+8”地區(qū)可采用新型生態(tài)莊園和城鎮(zhèn)一體的發(fā)展模式，建立公有制為主體、多級多方參與的合作平臺，鼓勵農(nóng)民以自有土地參股，市民以自有資金參股，進(jìn)行市場化運作，目的是生態(tài)開發(fā)和保護，同時發(fā)展農(nóng)村的各項建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村園林化，這會吸引更多的人才下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)和林業(yè)中找到自己的發(fā)展空間和發(fā)展機會，帶動農(nóng)業(yè)和林業(yè)的現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)村的減貧、脫貧，使綠色發(fā)展成為解決城鄉(xiāng)差距和二元結(jié)構(gòu)的重要抓手，推動全國供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革邁向新臺階。