勾畫北京“十三五”社會發(fā)展新愿景

何佳艷

10月24日，《北京市“十三五”時期社會基本公共服務發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布。未來五年，北京市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會保障、文化體育、民政等多個社會發(fā)展領域都將有新的建設規(guī)劃和服務保障。

北京市發(fā)展改革委副主任王強表示，《規(guī)劃》的核心理念是“保障基本、均衡發(fā)展、共建共享”，強調(diào)社會基本公共服務對有序疏解非首都功能、引導人口合理分布、優(yōu)化城市空間布局的支撐作用，將推動社會基本公共服務各項工作主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展、供給側結構性改革等重大戰(zhàn)略任務。

《規(guī)劃》提出的主要目標是，到“十三五”末期，首都社會基本公共服務均等化程度進一步提高，社會基本公共服務制度更加規(guī)范完善，服務供給能力和效率進一步提升，供給方式更加多元。圍繞這一目標，《規(guī)劃》提出四大重點任務：一是優(yōu)化調(diào)整社會基本公共服務資源布局，二是構建牢固的社會基本公共服務體系，三是增強便民利民服務能力，四是推進全社會共建共享。

優(yōu)化調(diào)整社會基本公共服務

資源布局

未來五年，北京將妥善處理好疏解、提升、承接、輻射之間的關系，通過服務資源布局調(diào)整，構建功能清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的社會基本公共服務空間格局，支撐區(qū)域功能布局調(diào)整，引導人口合理分布。

王強表示，《規(guī)劃》的一大特色，就是緊扣規(guī)劃綱要和城總規(guī)，按照城市發(fā)展的空間格局來安排不同區(qū)域社會基本公共服務發(fā)展的重點，為強化首都核心功能、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展提供重要支撐。具體來說，對城六區(qū)、城六區(qū)以外的平原區(qū)、山區(qū)以及城市副中心，《規(guī)劃》都結合其功能定位，各有側重地對社會基本公共服務發(fā)展作出了安排。

對于城六區(qū)，要堅持疏解與優(yōu)化提升并重，將城六區(qū)部分優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源在更大區(qū)域布局，著力提升老城區(qū)平房區(qū)、老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)結合部社會基本公共服務保障能力，使城六區(qū)更加舒適宜居。對于城六區(qū)以外的平原地區(qū)，要堅持承接與提升并重，積極承接好城六區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務資源，全面提升公共服務水平，促進職住平衡。例如，“十三五”期間要推動一些大醫(yī)院向平原區(qū)疏解，計劃建設北大第一醫(yī)院南區(qū)、武警總醫(yī)院房山院區(qū)、同仁醫(yī)院北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)院區(qū)、友誼醫(yī)院順義院區(qū)等，實現(xiàn)平原地區(qū)每個新城均配置優(yōu)質(zhì)三級醫(yī)院資源。對于山區(qū)，要堅持聚焦重點與覆蓋基層并重，重點提升山區(qū)新城公共服務水平，加快優(yōu)質(zhì)社會基本公共服務向農(nóng)村地區(qū)覆蓋。義務教育階段，會繼續(xù)新增一批與城六區(qū)優(yōu)質(zhì)資源深度合作的中小學校；基本醫(yī)療方面，在“十二五”區(qū)域醫(yī)療中心全面建成的基礎上，推進區(qū)中醫(yī)、婦幼等專科醫(yī)院建設。對于北京城市副中心，要以最先進的理念、最高的標準、最好的質(zhì)量，規(guī)劃建設北京城市副中心社會基本公共服務設施，全面提升公共服務承載能力，建設國際一流和諧宜居之都示范區(qū)。此外，《規(guī)劃》還提出要積極推動京津冀社會基本公共服務一體化。

構建牢固的社會基本

公共服務體系

《規(guī)劃》針對社會發(fā)展不同領域的特點，提出要織密織牢社會保障安全網(wǎng)，進一步加大服務資源供給，精準補短板，提升社會基本公共服務質(zhì)量效益。一是提升就業(yè)服務能力。主動適應有序疏解非首都功能和構建“高精尖”經(jīng)濟結構，加強精細化就業(yè)服務和管理，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。二是筑牢社會保障網(wǎng)底。統(tǒng)籌社會保險制度，完善社會救助和福利制度，提升社會防災減災能力，建設市第三兒童福利院、市級救災捐贈物資儲備庫及分庫等重大項目。三是推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。重點是積極推進第二期學前教育三年行動計劃及后續(xù)行動，根據(jù)城市區(qū)域功能調(diào)整和人口分布變化，差異化增加小學、初中學位，大幅增加優(yōu)質(zhì)高中學位。加快充實基礎教育教師隊伍，多種方式增加幼兒園、中小學教師配備。四是提供更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務。以全面促進人的健康為中心，強化居民健康管理，不斷增強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，每萬常住人口全科醫(yī)生數(shù)不低于3人。切實保障全面兩孩政策順利實施，重點新增婦產(chǎn)、兒科醫(yī)療資源，各區(qū)都要配備一所標準化建設和規(guī)范化管理的婦幼保健院。五是建設完善的養(yǎng)老服務體系。構建功能完備、支撐有力的社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心全覆蓋，建設社區(qū)養(yǎng)老服務驛站。深入推進醫(yī)養(yǎng)結合，鼓勵為居家老人提供上門診療等服務，探索建立長期護理保險制度。六是提供更多更好的公共文化體育服務。推進集文化休閑、教育培訓、體育健身為一體的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）文體綜合服務設施全覆蓋，深入開展全民健身，以籌辦冬奧會為契機大力發(fā)展冰雪運動。

增強便民利民服務能力

《規(guī)劃》提出，通過加強社區(qū)建設和借助信息技術手段，解決好社會公共服務“最后一公里”的問題，進一步提高服務效率，讓居民生活更便捷。一是強化社區(qū)服務功能。以社區(qū)為單元，整合服務功能，推進公共事務下沉，搭建直接服務群眾的一站式社區(qū)綜合性服務管理平臺，實現(xiàn)“一刻鐘社區(qū)服務圈”全覆蓋。重點培育多元化的社區(qū)服務主體，如專業(yè)服務商、社會組織、志愿者、專業(yè)社工等，重點在激發(fā)社區(qū)活力，不斷增強社區(qū)服務居民的能力。二是提升信息化水平。開展“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，加強公共服務物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術應用，整合數(shù)據(jù)資源，推動信息共享，加強社區(qū)智能服務平臺建設，讓服務更智慧，生活更便利。

推進全社會共建共享

未來五年，北京將通過更有效的制度安排，吸引各種社會力量參與基本公共服務供給，創(chuàng)新供給模式，拓寬供給渠道，提高供給質(zhì)量，促進消費升級，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。一是創(chuàng)新社會基本公共服務供給方式。繼續(xù)擴大政府購買服務范圍和規(guī)模，完善社會基本公共服務市場準入機制，加強政府和社會資本合作。二是保障群眾公平享有。堅持盡力而為，量力而行，建立與發(fā)展階段和北京特點相適應的社會基本公共服務標準體系，研究編制本市社會基本公共服務清單。同時，繼續(xù)深入推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域改革。三是鼓勵志愿服務和慈善。建立社會組織、志愿者參與社會基本公共服務的長效保障機制，力爭實名注冊志愿者人數(shù)占常住人口的比例達到20%以上。鼓勵社會各界開展慈善活動，完善社會捐助體系，完善慈善力量參與社會救助機制。通過志愿服務和慈善，集聚社會正能量，共同創(chuàng)造美好生活。