高速公路照明EMC改造項目管理探索

李文杰++杜逸

摘 要：根據EMC相關政策和成功實施的案例，借鑒國內外和其他行業實施經驗和管理辦法，探索適合高速公路照明EMC實施的運作機制和評價規程，使EMC成為高速公路節能改造的主要方式之一，減少企業能源成本，使節能成為創造財富的工程之一，將高速公路產業的綠色價值變成能看得見摸得著的實際效益。

關鍵詞：隧道照明；EMC；基準能耗；運作機制

中圖分類號：TU378 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.01.059

隨著我國高速公路的快速發展，節能已經成為低碳經濟、新交通時代普遍關注的問題。浙江是公路橋、隧大省份之一，全年隧道、服務區、收費站、互通樞紐、高架橋耗電量約3×108 kW·h（折算標煤1.0×105 t，CO2排放量2.36×105 t）。國家發改委在《節能中、長期專項規劃》中明確將交通運輸和綠色照明列為節能重點領域。鑒于高速公路照明安全和節能減排的任務日益加重，探索科學、合理的節能技術和市場化節能改造機制成為高速公路經營管理單位普遍關注的問題。

近年來，合同能源管理（EMC，也稱“EPC”）作為新型市場化運作的節能機制，已經逐步被成功運用在建筑、工業等領域。

1 EMC的定義及類型

合同能源管理是節能服務公司通過與客戶簽訂節能服務合同，為客戶提供包括能源審計、項目設計、項目融資、設備采購、工程施工、設備安裝調試、人員培訓、節能量確認和保證等一整套的節能服務，并從客戶節能改造后獲得的節能效益中收回投資，并取得利潤的一種商業運作方式。在合同期間，節能服務商與客戶分享節能效益，在收回投資并獲得合理的利潤后，合同結束，全部節能效益和節能設備歸客戶所有。

國內EMC方式分為節能效益分享模式、節能保證支付模式和能源費用托管模式等3種類型。據統計，在國內實施完成的EMC改造項目中，節能效益分享型比例為50%，節能量保證型比例為40%多，而能源費用托管型及其他模式比較少。目前，高速公路建設投資力度大，后期養護成本高，資金緊張，采用節能效益分享模式可以有效緩解業主的節能改造資金壓力，降低技術風險，同時，還可以享受相應的國家財政獎勵和稅收優惠政策，更符合當前的節能發展方向。

2 EMC改造項目實施難點

EMC改造項目的實施難點主要包括以下幾點：①項目實施前的評估和測算不夠完善，對節能技術和經濟效益的評估不到位，EMC執行過程中的關鍵指標把控不到位，容易造成EMC項目執行失敗；②高速公路照明EMC改造的節能量測量標準不統一，測算技術要求高；③EMC項目沒有統一的驗收和評定標準，容易因質量問題存在糾紛；④缺少統一的實時能源監測與結算平臺，合作雙方僅靠約定來測算節能收益和能耗情況，容易引起節能收益分配和支付異議。

3 EMC改造項目的實施流程

EMC工程改造項目的實施主要包括工程改造前期評估、節能分享與支付、招標和合同、工程驗收和過程管理、節能量評估與能耗監測計量等5個階段，具體如圖1所示。

3.1 工程改造前期評估

工程改造前期評估主要是從技術、經濟效益等方面綜合評估改造項目，研究、制訂項目的可行性實施方案，同時，就基準能耗等關鍵指標進行論證。

3.2 節能分享與支付

研究、制訂高速公路EMC方式節能分享模式，使EMC方式在雙方共贏的基礎上進行，進而推動EMC方式的有序發展。同時，相關人員要積極解決EMC方式的支付難點問題，理順企業支付節能服務費和財務管理方面的問題。

3.3 招標和合同

依據國家對EMC合同能源管理的規范要求，制訂符合高速公路特點的EMC方式工程招標和評標辦法，擬定項目實施合同。

3.4 工程驗收和過程管理

EMC工程應按照工程交竣工的要求驗收。針對EMC改造工程的特殊性，增加EMC工程驗收的管理細則，制訂EMC項目實施期間的檢測與設備管理要求。

3.5 節能量評估與能耗監測計量

在工作過程中，要制訂EMC節能效果測量和驗證規程，為節能改造效果認定提供統一的標準，以保證EMC項目長期穩定運行。

4 EMC改造項目的過程管理

高速EMC改造項目不同于一般性改造項目，在合同期內，所有節能設備和產品的產權歸屬節能服務公司，業主購買的是節能服務。因此，在合同期內，業主需要跟蹤檢測節能效果，以確保高速公路的營運安全，并將檢測結果作為支付節能服務費的依據。

公路照明EMC改造項目的過程管理需要從工程建設質量和營運維護質量兩方面考慮。其中，工程建設質量的驗收管理可以按照一般性工程項目的要求執行，而營運過程管理是EMC改造項目驗收管理的重點和難點。

4.1 交竣工驗收管理

EMC改造項目的交工驗收可以參照現行的交竣工驗收辦法進行，對于驗收辦法中沒有規定的部分，可以按照設計文件和規范驗收。驗收工作主要從設備材料質量、安裝工藝、系統聯調聯測幾方面入手。照明工程交工驗收的要點是：照明燈具的各項指標檢測，智能調光照明指標安全合規性檢測，基準能耗的測定。

4.2 合同期管理

EMC項目交竣工驗收后進入營運維護期，由于項目還處于合同期內，改造工程的產權屬于節能服務商，維護、清洗、運營等都屬于節能服務商的業務范疇，業主應重點跟蹤檢測改造后的節能效果，確保各項技術指標符合合同及規范的要求。跟蹤檢測的主要內容包括：照明燈具及節能設備的技術指標，隧道的亮度和均勻度檢測，定期的燈具維護清洗管理等。業主可委托第三方檢測單位或者合作雙方協商確定的單位檢測相關指標，以此來控制營運期間的運行質量。檢測周期可分為施工期對材料設備的檢測驗收，項目完工后對項目整體質量的檢測，營運過程中的節能效果檢測，合同到期前對設備系統的檢測。如果檢測、驗收結果明顯不符合合同和規范的要求，可要求節能服務商立即整改，拒絕整改或整改不到位的，業主可中止合同。

4.3 節能量測量與支付

節能量測量和節能服務費支付是EMC過程管理的關鍵步驟，它涉及到節能改造雙方對能耗監測計量數據的認可。同時，節能服務費的支付管理也對合同能源管理的順利進行有非常重要的作用，可以利用能耗監測平臺提供自動化的節能量計量和支付服務，從而提高EMC改造的透明度和工作效率。

4.4 合同期外管理

在EMC合同期結束后，可以繼續與節能服務公司合作，購買后續的照明服務，但需要重新談定節能分享比例。

5 有關建議

針對這項工作，相關工作人員提出了幾點建議：①建立統一的高速公路照明節能量測算方法，隧道照明基準能耗測算的確定能夠為節能改造雙方提供經濟效益分析的基礎條件；②在高速公路照明EMC改造項目中，應積極采用隧道照明智能調光等二次管理節能手段，縮短投資回報期，同時，提升高速公路的照明質量；③EMC項目合作期限一般為5年以上，時間漫長，執行實施過程復雜，且LED等節能燈具市場產品良莠不齊，性價差異比較大，建議引進信譽好、規模大、產品質量優的合作單位，以免后期維護和執行階段遇到困難；④在實施過程中，應建立統一的在線能耗監測計量管理系統，采集、統計、管理能耗數據，以方便相關人員及時掌握能耗狀況，順利完成后期結算支付工作；⑤各高速運營管理單位應結合企業資金預算、隧道長短、投資回報率等因素，合理確定改造資金投入模式。

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〔編輯：白潔〕