危險廢物處理項目環(huán)境影響評價的探討

方熙坤++黃金洲++譚晶

摘 要：危險廢物對環(huán)境及人體健康有較大的危害，探討如何安全、有效地處理危險廢物有十分重要的意義。對我國的危險廢物鑒別體系進(jìn)行了分析，指出了當(dāng)前固體廢物屬性判定中存在的問題，并對如何準(zhǔn)確鑒別危險廢物提出了相關(guān)的建議，旨在為危險廢物處理項目的開展提供參考。

關(guān)鍵詞：危險廢物；環(huán)境管理；專項技術(shù)；有害物質(zhì)

中圖分類號：X825 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.01.049

1 我國危險廢物鑒別體系

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中危險廢物的定義，危險廢物判定方式分為名錄法、鑒別法。名錄法通過查閱《國家危險廢物名錄》予以判定；鑒別法需要根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法來進(jìn)行認(rèn)定，環(huán)保部、國家質(zhì)監(jiān)總局發(fā)布了相應(yīng)的配套文件予以支持。

1.1 危險廢物名錄鑒別法

根據(jù)2016年《國家危險廢物名錄》，列入名錄的固體廢物即為危險廢物，列入名錄附錄《危險廢物豁免管理清單》中的危險廢物滿足相應(yīng)豁免條件時，可以按照豁免內(nèi)容規(guī)定實行豁免管理。2016年，《國家危險廢物名錄》將危險廢物分為46個類別，主要是根據(jù)廢物的成分和來源、危險特性進(jìn)行分類。名錄所列的危險廢物主要是各行業(yè)不同生產(chǎn)工序產(chǎn)生的具有危險特性的各種廢物，廢物中有害物質(zhì)的成分、含量并不確定。由于《國家危險廢物名錄》缺乏對危險廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)的補(bǔ)充說明，易造成危險廢物產(chǎn)生源、工藝流程、有害成分不明確，經(jīng)常性地出現(xiàn)廢物類別、代碼套用錯誤的情況。

1.2 危險廢物標(biāo)準(zhǔn)鑒別法

根據(jù)危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)，凡經(jīng)鑒別具有腐蝕性、反應(yīng)性、毒性、易燃性等一種或一種以上危險特性的固體廢物為危險廢物。《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》《固體廢物鑒別導(dǎo)則》《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》《工業(yè)固體廢物采樣制樣技術(shù)規(guī)范》及固體廢物測試分析方法標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成了目前的鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系。按照危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系，鑒別固體廢物屬于危險廢物相對較容易，只需測試出其具有某種危險特性便可定性，但要判定固體廢物不屬于危險廢物，則需按照鑒別標(biāo)準(zhǔn)逐項排除腐蝕性、反應(yīng)性、毒性、易燃性，且毒性物質(zhì)含量不能超過標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，整個鑒別工作流程長、費(fèi)用高、技術(shù)難度大。由于危險廢物來源復(fù)雜、成分多變，《國家危險廢物名錄》無法涵蓋所有的危險廢物，危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系作為《國家危險廢物名錄》的有效補(bǔ)充，是形成較為完善的危險廢物鑒別體系。但目前危險廢物鑒別工作程序不夠完善，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，危險廢物標(biāo)準(zhǔn)鑒別工作由各省根據(jù)實際情況開展，危險廢物鑒別過程監(jiān)管成為了目前工作的難點。

1.3 危險廢物專家判定法

專家判定法作為危險廢物名錄鑒定和標(biāo)準(zhǔn)鑒定的補(bǔ)充，是只有在無法通過名錄和標(biāo)準(zhǔn)鑒別時，才使用的非常規(guī)鑒定途徑，用以彌補(bǔ)名錄鑒定和標(biāo)準(zhǔn)鑒定手段的不足，且必須有國家環(huán)保部組織的判定。專家判定法無法及時解決單個企業(yè)固體廢物屬性認(rèn)定問題，可通過環(huán)保部復(fù)函文件及時了解某類固體廢物的屬性認(rèn)定，且隨著危險廢物產(chǎn)生工藝的改變、認(rèn)識水平及管理水平的不斷提高，固體廢物屬性認(rèn)定可能會發(fā)生變化。

2 固體廢物屬性判定中存在的問題

長期以來，在環(huán)境管理工作中存在重水氣、輕固廢的問題，在環(huán)境影響評價工作中亦是如此。我國尚未頒布涉及危險廢物建設(shè)項目環(huán)境影響評價的專項技術(shù)導(dǎo)則，在環(huán)境影響評價文件中，對固體廢物環(huán)境影響評價較少，存在實際危險廢物種類、數(shù)量與環(huán)評結(jié)果差異較大，危險廢物屬性判定及環(huán)境風(fēng)險評價缺失，沒有具有針對性的處置、利用措施及技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性論證等問題，具體在固體廢物屬性判定中，主要體現(xiàn)在以下2方面。

2.1 固體廢物與副產(chǎn)品判定隨意性強(qiáng)

固體廢物與副產(chǎn)品屬性判斷錯誤將嚴(yán)重影響產(chǎn)物的處理方式。在環(huán)境影響評價文件中，如果不能正確判斷副產(chǎn)品與固體廢物，則易出現(xiàn)兩者概念的混淆、處置方式混亂，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管失控。站在企業(yè)的角度，任何有價值的產(chǎn)物都可稱為副產(chǎn)品，隨意出售給下游單位后不再追究其產(chǎn)物的處理方式，沒有承擔(dān)起固體廢物產(chǎn)生單位作為污染防治第一責(zé)任主體的義務(wù)，更有甚者，為了逃避監(jiān)管、降低固體廢物處理成本而歪曲事實，誤導(dǎo)環(huán)評編制人員在環(huán)境影響評價工作中將固體廢物作為副產(chǎn)品處理，如果環(huán)評編制人員對生產(chǎn)工藝、行業(yè)情況不了解，則無法準(zhǔn)確判斷其廢物的價值屬性，進(jìn)而導(dǎo)致在項目源頭的固體廢物環(huán)境影響評價失誤。

2.2 一般固廢與危險廢物判定隨意性強(qiáng)

在判斷是固體廢物的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步對其是否屬于危險廢物進(jìn)行甄別，但隨意定性問題較突出。在環(huán)境影響評價過程中，固體廢物屬性判定隨意主要體現(xiàn)在以下幾方面。

2.2.1 “是”與“非”判定不準(zhǔn)確

由于不熟悉危險廢物鑒別程序，導(dǎo)致固體廢物屬性判定隨意性強(qiáng)。在固體廢物環(huán)境影響評價過程中，存在未納入《國家危險廢物名錄》，即不屬于危險廢物、籠統(tǒng)類比早期同類項目、未考慮管理的新形勢等問題以及未嚴(yán)格按照危險廢物鑒別程序?qū)腆w廢物屬性進(jìn)行判定。危險廢物屬性判定過程缺乏嚴(yán)密的邏輯分析，無相應(yīng)的分析檢測數(shù)據(jù)、物料平衡分析支撐，隨意得出是否屬于危險廢物的結(jié)論導(dǎo)致評價不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

2.2.2 危險廢物廢物類別歸屬不準(zhǔn)確

在《國家危險廢物名錄》修訂后，仍沿用1998年《國家危險廢物名錄》中的思路，將含有哪種有害物質(zhì)就歸為哪類危險廢物，比如將廢鉛酸蓄電池歸為含鉛廢物、將銅冶煉煙塵歸為含銅廢物，未考慮《國家危險廢物名錄》修訂采取了有害成分及行業(yè)來源相結(jié)合的方式，存在將危險廢物強(qiáng)行歸入《國家危險廢物名錄》某個類別甚至是代碼的現(xiàn)象。比如將黃銅灰濕法冶鋅過程中產(chǎn)生的浸出渣歸入銅、鋅再生過程中產(chǎn)生的飛灰及廢水處理污泥，進(jìn)而造成了危險廢物類別判定的隨意性強(qiáng)。根據(jù)危險廢物鑒別體系，不是所有的危險廢物都能納入《國家危險廢物名錄》中，隨著行業(yè)發(fā)展各類新危險廢物也不斷涌現(xiàn)，

《國家危險廢物名錄》也不能將所有危險廢物囊括在內(nèi)，只能不斷完善。

3 合理判定固體廢物屬性的建議

3.1 合理判斷固體廢物與副產(chǎn)品

產(chǎn)物屬于固體廢物或副產(chǎn)品的判定應(yīng)以加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防控、保障環(huán)境安全為導(dǎo)向，嚴(yán)格按照《固體廢物鑒別導(dǎo)則》（試行）的要求，根據(jù)固體廢物的定義、范圍、作業(yè)方式、原因、特性和環(huán)境影響對產(chǎn)物是否屬于固體廢物進(jìn)行了判定；在進(jìn)行副產(chǎn)品判定時，應(yīng)加強(qiáng)其下游單位利用方式的合理性、經(jīng)濟(jì)型分析，嚴(yán)防固體廢物以副產(chǎn)品名義逃脫監(jiān)管，做好源頭把關(guān)。

3.2 嚴(yán)格按照危險廢物鑒別體系判定

在固體廢物屬性判定過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照危險廢物鑒別體系的要求，按照查閱名錄、危險特性鑒別的方式對固體廢物屬性進(jìn)行判定，及時掌握國家、省級環(huán)保部門危險廢物管理的最新動態(tài)，環(huán)境影響評價過程中需遵循環(huán)保部門危險廢物管理要求。

3.3 分析評估固體廢物中有害物質(zhì)的含量

在進(jìn)行固體廢物是否屬于危險廢物判定時，應(yīng)加強(qiáng)對原料、工藝的分析，從物料平衡、元素平衡角度嚴(yán)謹(jǐn)判斷其中存在的有害物質(zhì)及成分，比如對固體廢物進(jìn)行相應(yīng)的檢測分析。如果有確切的依據(jù)表明固體廢物不具有危險特性、不含有毒性物質(zhì)，可作出屬于一般工業(yè)固體廢物的結(jié)論；如果經(jīng)分析固體廢物具有危險特性，則應(yīng)按照危險廢物進(jìn)行管理。在因原料多變、工藝不穩(wěn)定等情況而導(dǎo)致的固體廢物成分發(fā)生改變或從技術(shù)上無法論證時，應(yīng)要求固體廢物產(chǎn)生后按照危險廢物鑒別工作要求進(jìn)行鑒別。

3.4 借鑒同類項目危險廢物鑒別數(shù)據(jù)

在進(jìn)行固體廢物是否屬于危險廢物判定時，借鑒同類項目危險廢物屬性認(rèn)定情況，并進(jìn)行合理性分析。對于固體廢物屬性判定依據(jù)充分或經(jīng)竣工環(huán)境保護(hù)驗收認(rèn)可的，可以借鑒相應(yīng)的結(jié)論作為環(huán)境影響評價的依據(jù)。

4 結(jié)束語

綜上所述，危險廢物對人體健康、生態(tài)環(huán)境具有較大的危害性，已成為固體廢物管理的重點。而危險廢物的鑒別是危險廢物管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在危險廢物鑒別中，相關(guān)工作人員要針對鑒別工作中存在的問題，采取有效的措施處理，從而準(zhǔn)確鑒別出危險廢物，為環(huán)境影響評價工作的開展提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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〔編輯：張思楠〕