“四體系一保障”確保舌尖上的安全

文│安宗明（四川省蒼溪縣人民政府）

楊波（四川省蒼溪縣云峰鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

鄭雄（四川省蒼溪縣浙水鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站）

陳士敏（四川省蒼溪縣歧坪農(nóng)技站）

“四體系一保障”確保舌尖上的安全

文│安宗明（四川省蒼溪縣人民政府）

楊波（四川省蒼溪縣云峰鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

鄭雄（四川省蒼溪縣浙水鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站）

陳士敏（四川省蒼溪縣歧坪農(nóng)技站）

蒼溪縣位于四川盆地北緣、嘉陵江中游，面積2330平方千米，轄39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)802個(gè)村，總?cè)丝?0萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口65萬(wàn)。全縣耕地面積55.56萬(wàn)畝，是全國(guó)育肥豬標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、中國(guó)紅心獼猴桃第一縣、中國(guó)雪梨之鄉(xiāng)、國(guó)家生產(chǎn)糧食大縣和全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。2013年創(chuàng)建為四川省首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，2015年創(chuàng)建為國(guó)家出口獼猴桃質(zhì)量安全示范區(qū)，獼猴桃、梨、生豬、毛兔、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率達(dá)到99.4%，禁用藥物監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到100%，疫情普查率和處置率100%，病死畜禽無(wú)害化處理達(dá)100%，群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全滿意度達(dá)到90%以上，近三年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。其主要做法是：

一、建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)范體系，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭可控

一是標(biāo)準(zhǔn)入戶全覆蓋。統(tǒng)一制定紅陽(yáng)獼猴桃、蒼溪雪梨、川明參等農(nóng)產(chǎn)品地方生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、管理年歷、管理要點(diǎn)，將生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)制成手冊(cè)、日歷、宣傳單等簡(jiǎn)易資料，通過(guò)科技下鄉(xiāng)、召開流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、村村通大喇叭等形式宣傳，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)家喻戶曉。

二是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。堅(jiān)持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣病蟲害綠色防控技術(shù)和測(cè)土配方施肥技術(shù)，全縣主要優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到95%。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地綠色防控技術(shù)近三年平均達(dá)到69.84%、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積61.7%、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖技術(shù)面達(dá)到76.7%，測(cè)土配方施肥技術(shù)達(dá)到90.9%。

三是推進(jìn)產(chǎn)地潔凈化。強(qiáng)化農(nóng)田、大氣和土壤進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和農(nóng)村面源污染治理，在農(nóng)業(yè)園區(qū)、公路沿線和主干道建廢棄物收集處理池1200余個(gè)，實(shí)行“戶收村運(yùn)鄉(xiāng)處理”治理機(jī)制；全縣推行農(nóng)村沼氣清潔能源建設(shè)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污染防治，建成沼氣池13.5萬(wàn)口，實(shí)現(xiàn)了“養(yǎng)殖-沼氣-種植”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

四是做強(qiáng)產(chǎn)品品牌。開展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證共計(jì)26個(gè)，認(rèn)證面積占總面積的61.5%。全縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定面積達(dá)50.5萬(wàn)畝，標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地認(rèn)定面積達(dá)50萬(wàn)畝。蒼溪紅心獼猴桃獲得國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，登記了20多個(gè)知名商標(biāo)，建立起“蒼溪紅心獼猴桃”＋企業(yè)自主商標(biāo)為一體的母子商標(biāo)體系。蒼溪梨獲中國(guó)馳名商標(biāo)，并被認(rèn)定為中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。

二、建立網(wǎng)格化移動(dòng)監(jiān)管體系，確保質(zhì)量檢測(cè)適時(shí)公開透明

一是配強(qiáng)監(jiān)管人員。在全縣100個(gè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)村建設(shè)村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室，配備了快速檢測(cè)設(shè)備。在全縣13個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社建設(shè)農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)室。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員，聘請(qǐng)村級(jí)動(dòng)物疫病防疫員為協(xié)管員，實(shí)現(xiàn)39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有監(jiān)管員、檢測(cè)員，802個(gè)村均有協(xié)管員，配備了必要的執(zhí)法取證、樣品采集等設(shè)施設(shè)備和交通工具，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管范圍全覆蓋。

二是移動(dòng)互聯(lián)互通。利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析功能，為39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備“移動(dòng)巡檢箱”，包含GPS定位智能手機(jī)、手持打印機(jī)，由監(jiān)管人員攜帶進(jìn)村入戶入田，現(xiàn)場(chǎng)檢查標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、化肥農(nóng)藥使用情況，并現(xiàn)場(chǎng)上傳檢查結(jié)果。通過(guò)“監(jiān)管人員入戶、監(jiān)管設(shè)備入場(chǎng)、監(jiān)管信息入網(wǎng)”手段，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管履職網(wǎng)格化、過(guò)程透明化、評(píng)價(jià)實(shí)時(shí)化智慧化監(jiān)管目標(biāo)”（“三入三化”）。

三是常態(tài)抽樣檢查。

年初制定全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門檢測(cè)任務(wù)。定期到全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地開展農(nóng)殘流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)；在屠宰企業(yè)（場(chǎng)）設(shè)立了“瘦肉精”檢測(cè)點(diǎn)，配備專職人員每天開展“瘦肉精”快速檢測(cè)工作，做到頭頭必檢，只只必檢。2015年全縣完成了8035個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品快速檢測(cè)和493個(gè)樣的定量檢測(cè)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共完成速測(cè)樣224632個(gè)，合格率98%以上。配合完成了省市共8批次農(nóng)殘例行抽檢、監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)，抽檢測(cè)合格率均100%。

三、建立質(zhì)量安全可追溯體系，確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)質(zhì)量可控

一是確定追溯目標(biāo)。面向原料生產(chǎn)企業(yè)、食品加工企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、物流企業(yè)、銷售終端和消費(fèi)者，將全縣紅心獼猴桃、雪梨、生豬等特色農(nóng)產(chǎn)品和糧油作為追溯的重點(diǎn)產(chǎn)品，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、用藥用肥記錄、性狀、品牌等一系列質(zhì)量信息作為必定追溯內(nèi)容。消費(fèi)者可通過(guò)產(chǎn)品追溯碼免費(fèi)查詢農(nóng)產(chǎn)品的履歷信息。

二是建立追溯平臺(tái)。建立蒼溪縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)。配套建立主管部門監(jiān)管平臺(tái)和農(nóng)資店管理系統(tǒng)，監(jiān)管部門和農(nóng)資店主可實(shí)時(shí)了解和掌握安全追溯信息，對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管，為輔助決策提供支持。

三是制定追溯措施。將基地、企業(yè)自建和政府助建的遠(yuǎn)程化可視監(jiān)管設(shè)備，連接到縣級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控。在蒼溪縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)提供免費(fèi)在線追溯查詢功能，提供ios、android手機(jī)客戶端軟件，也可通過(guò)手機(jī)編輯20位數(shù)字追溯碼發(fā)送短信對(duì)農(nóng)產(chǎn)品追溯信息進(jìn)行查詢。

四、建立條碼銷售可查詢體系，確保投入品質(zhì)量安全可靠

一是建立監(jiān)管名錄。出臺(tái)禁用化學(xué)投入品名單，將全縣869家投入品經(jīng)營(yíng)門市部、店鋪網(wǎng)點(diǎn)納入監(jiān)管范圍，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)部門進(jìn)行屬地重點(diǎn)監(jiān)管和部門管理。建立黑名單制度，審查確定農(nóng)資誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)被曝光違法違規(guī)失信的單位和個(gè)人列入“黑名單”監(jiān)管。

二是掛牌亮證經(jīng)營(yíng)。確定2家縣級(jí)經(jīng)銷企業(yè)和32家鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資店作為出口獼猴桃質(zhì)量安全示范基地備案經(jīng)銷點(diǎn)，統(tǒng)一配發(fā)了農(nóng)資經(jīng)銷點(diǎn)標(biāo)識(shí)牌，實(shí)行掛牌經(jīng)營(yíng)和亮證經(jīng)營(yíng)。建成農(nóng)資連鎖配送網(wǎng)絡(luò)，縣城從事連鎖統(tǒng)購(gòu)配送的農(nóng)資店達(dá)37家，占全部49家的75.5%。

三是共享農(nóng)資信息。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者在購(gòu)進(jìn)農(nóng)資后，將品種名稱、生產(chǎn)廠家等信息錄入到縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一配發(fā)的銷售管理系統(tǒng)中，生成農(nóng)資條碼。在銷售農(nóng)資時(shí)掃描條碼即可生成產(chǎn)品明細(xì)信息、網(wǎng)點(diǎn)名稱、銷售時(shí)間等，既可供購(gòu)買者查看，也可供監(jiān)管部門監(jiān)督。

四是強(qiáng)化排查整治。組織開展“打假保春耕”“打假保秋播”等專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全縣所有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門市、店鋪進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。年均查處違法經(jīng)營(yíng)農(nóng)資行為40起，處置率達(dá)到100%。

五、建立工作組織保障體系，確保質(zhì)量安全監(jiān)管措施落地

一是從嚴(yán)績(jī)效考核。明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作在縣級(jí)人民政府績(jī)效考核體系中所占權(quán)重達(dá)到6%。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“一把手”承諾制和約談制度，層層簽訂《2015年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任書》。

二是加強(qiáng)資金保障。近三年共投入700余萬(wàn)元，建立健全補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)獲得“國(guó)家馳名商標(biāo)”“省著名商標(biāo)”“地理標(biāo)志產(chǎn)品”和“綠色食品”認(rèn)證的產(chǎn)品，分別按30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元和2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，保證了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開展。

三是強(qiáng)化人員培訓(xùn)。年均開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全員、村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品協(xié)管員快速檢測(cè)操作培訓(xùn)4期，舉辦1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)技術(shù)大比武活動(dòng)；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管培訓(xùn)5期；開展新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，對(duì)生產(chǎn)基地、企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)培訓(xùn)12批次，村支書法律法規(guī)及安全生產(chǎn)培訓(xùn)4期。

蒼溪縣在開展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作中，取得了一定的成績(jī)，但也還存在群眾安全意識(shí)仍然不強(qiáng)、從業(yè)者專業(yè)技術(shù)能力仍然不達(dá)標(biāo)、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管難度較大、裝備技術(shù)支撐能力不足等問題。下一階段，蒼溪縣將嚴(yán)把農(nóng)業(yè)發(fā)展的“生命線”，堅(jiān)持產(chǎn)出來(lái)和管出來(lái)“兩手抓兩手硬”，增添措施，查漏補(bǔ)缺，不斷探索創(chuàng)新，進(jìn)一步做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。