治理電話騷擾和電信詐騙不能只是“等風來”

李國敏

電話騷擾和電信詐騙，很長時間以來一直困擾著人們。

準大學生徐玉玉因被騙光學費不幸離世，患兒母親接到詐騙電話被騙光了治病錢……近期接二連三曝光的電信詐騙案，讓生活節奏本就緊張的人們更平添了一份焦慮和不安。

電話騷擾和電信詐騙為何難以根治？瓶頸到底在哪里？何時才能還社會一個文明的生態環境，讓人們在一個誠信祥和的環境里生活？

問題

法律規范嚴重缺失

詐騙電話為何這么多？“追根溯源是大量的個人信息被泄露。由于保護個人信息的立法嚴重滯后，大量的個人信息被廉價賣掉。而反詐騙刑法條款、行政法規、治安拘留處罰等措施不完善，又造成了違法成本非常低。對這些人的打擊，大部分只能是治安行政拘留一下，不能有效震懾犯罪分子。”深圳《晶報》編委侯曉清在日前舉辦的“2016年度中國手機反騷擾反詐騙聯盟峰會”上說。

他表示，電話騷擾和電信詐騙被稱為“牛皮癬”，但并非無藥可治。中國臺灣、新加坡都曾受其困擾，但經過立法等綜合治理，已經基本杜絕。《晶報》派出過多位記者到中國臺灣、新加坡等地采訪，境外取經，其結論就是立法先行、手機實名制，嚴格保護個人信息。在新加坡，企業和個人如果泄露他人信息，最多可被罰款100萬新元，中國臺灣最高處罰2億新幣并判刑5年。

板子打得不疼不癢

顧育輝是深圳市反電信網絡詐騙中心負責人，他在接受記者采訪時說：“執法中最大的難點是取證難、抓捕難。信息詐騙案件幾乎都發生在網絡空間，一個電話、一個微信、一個短信可能就把你的錢騙走了，但騙子是誰卻不知道，取證難度很大。”他表示，最早的犯罪分子在騙錢之后，取款時會留下錄像等線索，但是，最近通過POS機刷卡套現的現象很嚴重，POS機現在都是無線移動的，沒有錄像可查。

另外，現在第三方支付很發達，全國有200多家第三方支付機構，錢進入第三方支付之后資金鏈條就斷了。“證據鏈對不上，明明在后臺知道這是犯罪分子，但是沒有證據沒法抓人。”他說。

顧育輝表示，除了取證難、抓人難，另外一個原因是立法滯后。他舉例說，銀行卡是犯罪分子用作詐騙洗錢的工具，但由于販賣本人的銀行卡不入刑，于是有專業的開卡人把銀行卡賣給犯罪分子。目前，中國銀監會已出臺相關文件對銀行卡開卡作出相應規定，但此前法律沒有限制，任何個人在任何一個網點都可以開無數張銀行卡。盡管銀監會的相關文件出臺之后，一個人在同一家商業銀行只能開4張銀行卡，但全國有4000多家銀行，一個人如果跑完4000多家銀行，也可以開1萬多張銀行卡。

據了解，販賣本人銀行卡不入刑造成的后果是，被抓后再放出去的開卡人變本加厲，原本賣50塊錢一張的銀行卡，目前漲到了2000多元，有的甚至漲到1萬多元。

難點

詐騙技術花樣翻新

以前是銀行卡上有錢才被騙，現在是卡上沒錢也被騙。

近一段時間，許多銀行都推出了“瞬時貸款”的業務。犯罪分子利用竊取的銀行客戶密碼向銀行貸款，瞬間可以貸款30萬元甚至100萬元，然后再轉走取現，被盜客戶苦不堪言。由于銀行客戶個人取證很難，這筆被盜貸款是由銀行承擔還是由用戶承擔成了難題。從表面上看，被盜貸款應該由銀行承擔責任。但事實上，銀行的個人客戶往往是弱勢方，如果該用戶不承擔相應責任，以后再想從銀行貸款買房、買車、做生意等，都不太可能了。

據了解，電信網絡詐騙是一個完整的利益鏈條，如同電影制作程序，有寫劇本臺詞的，有根據臺詞一步一步誘惑受害人上當的。在行騙過程中，無論被騙的人接聽電話時有多少疑惑，騙子都有現成的答案回答你，并且回答得滴水不漏。360公司首席反詐騙專家裴智勇介紹，今年10月底抓捕的一個犯罪團伙里，有兩人是留洋的心理學博士。這些既懂技術，又懂心理學的“高級文化人”，不停地翻新發明騙術，之后再傳授給利益鏈條下端的具體行騙人。

境外電話最易騙人

裴智勇表示，基于今年10月份關于詐騙電話的各項檢測數據，360公司發布了《2016詐騙電話活動規律與行為特征分析報告》，報告從詐騙電話成功率、詐騙電話活動周期、詐騙電話異地呼叫率情況、詐騙電話的被叫與呼出、不同類型詐騙電話的攻擊目標等角度，對電信詐騙進行了深層次、全方位的解讀。

報告顯示，僅需5.4天，犯罪分子用一個電話號碼就能成功實施詐騙。其中，境外呼入的詐騙電話效率最高，一個號碼大約平均每7個小時就能成功詐騙一次，其次是手機號碼。

而在詐騙過程中，如果用戶接聽一個詐騙電話的時長超過30分鐘，那么基本上就意味著詐騙成功。犯罪分子每撥打1000次詐騙電話，就會有一次接近成功；而用手機撥打詐騙電話，每撥打357次就會有一次接近成功。

報告還顯示，僅2016年第三季度，360手機衛士就為全國用戶識別和攔截各類騷擾電話115.4億次，平均每天識別和攔截騷擾電話1.3億次。其中，詐騙電話占比為13.3%，平均每天攔截詐騙電話1668萬次。

對策

多方協調智慧管理

如何多部門聯動執法，有效遏制電信網絡詐騙是政府目前面臨的重要課題。深圳市在這一方面走在了全國的前列。

據了解，2015年8月份，深圳在全國率先組建了反信息反網絡詐騙中心，組織協調29家政府部門、一個行業協會、兩大宣傳集團、四大通訊運營商和39家境內商業銀行，在全國范圍掀起了一場轟轟烈烈的打擊整治電信網絡詐騙專項行動。全市呈現出齊抓共管、打擊治理新局面。2016年，深圳歷史上首次呈現電信網絡警情立案數同比下降，并且連續四個月下降。

借助互聯網安全公司的技術手段，公安執法部門的嚴打已初見成效。但是，疾風暴雨式的打擊之后，人們期待的是長久凈化的電信網絡空間，大家都在呼喚文明的生態環境。

應該看到的是，電信詐騙作為一種新興的、帶有高科技手段的犯罪，打擊過程中存在著犯罪對象難以確定、犯罪線索難以追查、犯罪分子難以抓獲、犯罪證據難以采集、犯罪事實難以認定等諸多難題。“因此，打擊電信詐騙必須要動用全社會的力量多管齊下，建立‘法、警、企、民聯動的綜合防范體系。通過消費者保護組織和行業組織的大力支持和指導，在運營商積極參與和幫助下，廣大媒體加以配合，對公眾進行大力宣傳和普及教育，最終形成全社會齊心協力重拳出擊的防范治理體系。”侯曉清說。

新聞鏈接

據中新社消息，中國最高人民檢察院檢察長曹建明11月5日在北京說，中國檢察機關加大懲治電信詐騙犯罪力度，2015年11月至2016年9月共批準逮捕電信詐騙犯罪嫌疑人13247人。

十二屆全國人大常委會第二十四次會議當天舉行全體會議，聽取了曹建明所作的最高檢關于加強偵查監督、維護司法公正情況的報告。

曹建明介紹，最高檢與最高人民法院共同研究電信網絡詐騙犯罪法律適用問題，與公安部聯合掛牌督辦“山東徐玉玉被詐騙案”等重大電信網絡詐騙犯罪案件，派員與公安部工作組共同赴境外開展執法合作。北京、廣東檢察機關及時批準逮捕張智維等116人、侯德敏等108人特大跨國電信詐騙案。