互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算背景下流動(dòng)人口檔案管理科學(xué)化研究

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高以及社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們的流動(dòng)性更趨于頻繁，城市流動(dòng)人口是城市建設(shè)和發(fā)展的主體，但這在一定程度上也給流動(dòng)人口檔案管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算快速發(fā)展且具有一定的優(yōu)勢(shì)，在這種背景下，如何利用互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算進(jìn)行流動(dòng)人口檔案管理科學(xué)化，使之適應(yīng)檔案事業(yè)的發(fā)展，已成為檔案管理部門(mén)的重要問(wèn)題。本文針對(duì)目前流動(dòng)人口檔案管理的現(xiàn)狀以及存在的一系列問(wèn)題，探討了以互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算為依托進(jìn)行流動(dòng)人口檔案管理科學(xué)化的可行性措施。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算；流動(dòng)人口；檔案管理

1 問(wèn)題的提出

檔案是一種原始記錄，是了解人的第一手資料，記載著人們的歷史，真實(shí)地反映著人們實(shí)踐活動(dòng)的廣度和深度，具有廣泛的參考作用，其參考價(jià)值主要體現(xiàn)在它的可靠性和廣泛性，因此被各單位和個(gè)人所廣泛利用。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)一步擴(kuò)大，流動(dòng)人口為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入了新的活力，是城市建設(shè)中重要的資源。因此流動(dòng)人口的檔案管理成為各組織中管理人才最重要的紐帶，要促進(jìn)組織的發(fā)展就要結(jié)合當(dāng)前流動(dòng)人口檔案管理工作實(shí)際，認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口檔案管理的重要性及其目前存在的一系列問(wèn)題。

互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算能夠充分運(yùn)用各種資源，提高資源利用率，降低能耗和管理維護(hù)成本。云計(jì)算利用服務(wù)器虛擬化技術(shù)可實(shí)現(xiàn)對(duì)虛擬機(jī)的部署和配置，可以使數(shù)據(jù)中心每臺(tái)物理服務(wù)器實(shí)現(xiàn)30：1，即以前需要三十臺(tái)物理服務(wù)器完成的工作，在部署虛擬化后，僅一臺(tái)服務(wù)器就能滿足需求，以降低管理維護(hù)成本和避免重復(fù)投資；還可實(shí)現(xiàn)將高負(fù)載節(jié)點(diǎn)中的某些虛擬機(jī)實(shí)時(shí)遷移到低負(fù)載的節(jié)點(diǎn)，把多個(gè)低負(fù)載的虛擬機(jī)合并到一個(gè)物理節(jié)點(diǎn)，并將多余的空閑物理節(jié)點(diǎn)關(guān)閉，以提高資源的使用效率，使負(fù)載達(dá)到均衡，從而使上層應(yīng)用的性能得到了保障，同時(shí)還達(dá)到了減少能耗的目的。

互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算能夠解決流動(dòng)人口檔案管理所面臨的問(wèn)題。隨著信息化建設(shè)的不斷深入，流動(dòng)人口檔案管理過(guò)程中暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，比如欠缺整體規(guī)劃，投資不斷加大，資源利用率持續(xù)降低等。具體表現(xiàn)：機(jī)房資源閑置且分散。很多從事流動(dòng)人口檔案管理的人員使用相同的研究軟件，比如 Ansys NS2，Matlab等大量仿真與計(jì)算軟件，不能得到共享，重復(fù)購(gòu)置，維護(hù)工作量大，大量科研文獻(xiàn)和研究成果得不到共享，缺乏有效的管理和利用。各省區(qū)流動(dòng)人口檔案管理系統(tǒng)分散，且都有自己的網(wǎng)站和軟件系統(tǒng)，管理不集中，不利用數(shù)據(jù)集中和統(tǒng)一管理。

針對(duì)以上問(wèn)題及互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引入互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算技術(shù)解決流動(dòng)人口檔案管理問(wèn)題，將檔案信息電子化、數(shù)據(jù)化，從而形成信息數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅能靈活儲(chǔ)存調(diào)取人員的信息，還能對(duì)社會(huì)人才需求及流動(dòng)趨勢(shì)做整體的預(yù)測(cè)。同時(shí)還可以高效地解決各方面的問(wèn)題，靈活、敏捷地管理不同的應(yīng)用和需求，動(dòng)態(tài)分配資源，有效地推動(dòng)流動(dòng)人口管理朝著高效、穩(wěn)定、節(jié)能、環(huán)保的方向發(fā)展。

2 當(dāng)前流動(dòng)人口檔案管理存在的問(wèn)題

2.1 缺乏對(duì)流動(dòng)人口檔案的認(rèn)識(shí)

流動(dòng)人員本身和管理部門(mén)對(duì)于檔案都缺乏一定的認(rèn)識(shí)了解，許多人在進(jìn)行檔案托管后無(wú)法聯(lián)系，以至于經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“死檔”，“棄檔”的現(xiàn)象，甚至沒(méi)有意識(shí)到檔案的重要性而私拆檔案，最終給自己的工作帶來(lái)各方面的麻煩。而用人單位對(duì)流動(dòng)人員檔案的保管意識(shí)淡薄。檔案數(shù)量的積累也會(huì)給檔案工作帶來(lái)諸多的不便，不但會(huì)降低檔案管理的效率，還會(huì)增加檔案保管的成本。

2.2 檔案管理方法不一、缺乏溝通

各部門(mén)和個(gè)人對(duì)檔案管理的認(rèn)識(shí)不夠?qū)е潞軐?duì)流動(dòng)人員自行保管檔案，且其他沒(méi)有檔案管理權(quán)限的部門(mén)違規(guī)進(jìn)行管理，從而形成了多頭無(wú)須的管理現(xiàn)象。多頭管理檔案且政策的不統(tǒng)一、管理方式的不同，阻礙了人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和創(chuàng)新，也影響了人才的合理流動(dòng)。各層級(jí)的檔案管理機(jī)構(gòu)缺乏溝通，就不能全面準(zhǔn)確地把握流動(dòng)動(dòng)態(tài)，給流動(dòng)檔案管理帶來(lái)了制約性和滯后性，甚至?xí)⒄`流動(dòng)人員檔案利用的最佳時(shí)期。

2.3 檔案管理部門(mén)建設(shè)不足

按照國(guó)家規(guī)定，每1000份人事檔案需配一名管理人員，但目前各部門(mén)檔案管理人員配比遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的水平，且許多檔案管理人員經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)檔案管理的技術(shù)操作缺乏經(jīng)驗(yàn)，這樣就不能對(duì)檔案進(jìn)行規(guī)范有序的保管，更難拓展和創(chuàng)新新的業(yè)務(wù)。從2015年起，我國(guó)取消了檔案保管費(fèi)用，檔案管理費(fèi)用取消了，就意味著人才市場(chǎng)的收入減少，而符合條件的檔案必須收，但沒(méi)有資金的投入來(lái)改善管理設(shè)計(jì)，就不能保障檔案安全有效的管理，也很難達(dá)到管理的規(guī)范化，這就促使人才市場(chǎng)增強(qiáng)其公益性，應(yīng)爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金支持。

3 互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算背景下流動(dòng)人口檔案管理科學(xué)化的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)流動(dòng)人員檔案宣傳工作

由于部分人員托管檔案之后無(wú)法聯(lián)系導(dǎo)致檔案托管的數(shù)量越來(lái)越多，從而人才部門(mén)很難掌握其就業(yè)情況，這些無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的檔案越多，檔案部門(mén)管理的工作就越難展開(kāi)和提高效率，并增加相應(yīng)的管理成本。針對(duì)這一情況，各級(jí)人才部門(mén)可以以專門(mén)的講座方式為高校畢業(yè)生進(jìn)行流動(dòng)人員檔案管理知識(shí)的普及，并可以利用微信公眾號(hào)及時(shí)為檔案保管員工推送相關(guān)的檔案管理知識(shí)，還可以借助互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，為社會(huì)流動(dòng)人員宣傳檔案保管相應(yīng)的規(guī)定，讓流動(dòng)人員做到心中有數(shù)。積極向社會(huì)流動(dòng)人員宣傳人事代理制度工作，解決其后顧之憂。

同時(shí)要明確檔案管理人員在流動(dòng)人員檔案管理過(guò)程中的重要作用，提高檔案管理人員素質(zhì)和檔案管理意識(shí)，切實(shí)提高工作責(zé)任感，保證其嚴(yán)格遵守流動(dòng)人口檔案保存的相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)流動(dòng)人員檔案管理隊(duì)伍的建設(shè)，加大對(duì)檔案管理人員的思想教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)力度，從而提高檔案管理人員的管理能力和水平。

3.2 統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)溝通

建立健全流動(dòng)人口檔案管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)流動(dòng)人口的檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理，打破各部門(mén)層級(jí)之間的限制。加強(qiáng)流動(dòng)人口登記來(lái)全面、準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口的相關(guān)情況。改善檔案管理?xiàng)l件、提高檔案管理的硬件設(shè)施，以促進(jìn)檔案檔案管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化。各級(jí)部門(mén)檔案管理進(jìn)行統(tǒng)一管理之后，能實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)性人口檔案管理的統(tǒng)一監(jiān)督和指導(dǎo)，就能準(zhǔn)確指導(dǎo)人員的來(lái)源及就業(yè)去向，保證檔案的可靠性和廣泛性，避免了由于個(gè)人失誤而造成的檔案信息的丟失。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，采用多種方式進(jìn)行信息的采集、上報(bào)等工作。通過(guò)對(duì)流動(dòng)人口檔案管理流程進(jìn)行全面的分析和反思，找出其存在的不足，從而在此基礎(chǔ)上對(duì)流動(dòng)人口檔案管理流程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，解決工作效率低下的現(xiàn)狀。

檔案管理人員應(yīng)積極與流動(dòng)人口部門(mén)進(jìn)行溝通與協(xié)作，減少溝通中的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，擴(kuò)大溝通渠道進(jìn)行有效的溝通，從而能及時(shí)糾正、更新信息。對(duì)流動(dòng)人口檔案管理流程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，改變以往封閉式的工作觀念，加強(qiáng)彼此溝通和聯(lián)系，積極主動(dòng)地承擔(dān)流動(dòng)人口檔案管理的責(zé)任，從而形成協(xié)同合作、監(jiān)督有力的新局面。以互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算為依托，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高管理水平。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

充分發(fā)揮社區(qū)在流動(dòng)人口管理工作中的重要作用，利用社區(qū)資源提高流動(dòng)人員的檔案管理意識(shí)，使社區(qū)成為為流動(dòng)人員提供服務(wù)的紐帶。不僅要加強(qiáng)檔案管理人員素質(zhì)，檔案存放裝置、庫(kù)房的更新升級(jí)也很重要，因?yàn)樗鼈冏鳛闄n案存放的基本前提，其實(shí)體的安全有效性也是流動(dòng)性人口檔案管理科學(xué)化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。當(dāng)然，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息化才是流動(dòng)性人口檔案管理科學(xué)化的必然發(fā)展方向。

3.4 實(shí)行檔案信息整合機(jī)制、實(shí)現(xiàn)信息共享

隨著互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算的發(fā)展和國(guó)家信息建設(shè)的不斷深入，推動(dòng)流動(dòng)人口檔案管理信息化亟不可待，建立統(tǒng)一的流動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)，信息的整合看公關(guān)機(jī)關(guān)、計(jì)生、教育、工商、民政等多個(gè)部門(mén)的資料，在現(xiàn)有信息的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)價(jià)值的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)檔案的電子化。流動(dòng)人口檔案信息的整合需要各級(jí)部門(mén)的相互協(xié)作，進(jìn)行流動(dòng)人口檔案信息傳遞建立統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，就能共同高效地處理各類社會(huì)保障、刑事犯罪及其他突發(fā)事件，從而方面流動(dòng)人口管理，提高流動(dòng)人口管理效率。

檔案信息來(lái)源于不同的部門(mén)會(huì)制約了檔案的及時(shí)更新和共享傳遞，若能在流動(dòng)人口檔案形成之前對(duì)檔案進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置，就可以更好地實(shí)現(xiàn)檔案共享傳遞和及時(shí)更新，就能進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家人力資源市場(chǎng)的建設(shè)。信息化的管理能更方便快捷地查詢流動(dòng)人員的來(lái)源和就業(yè)去處，并能分析流動(dòng)人員的就業(yè)偏好、就業(yè)趨勢(shì)等信息，既能實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口檔案的科學(xué)化管理，又能將流動(dòng)人口檔案變?yōu)椤靶凶叩臋n案”，從而使流動(dòng)人員檔案能相互融合貫通適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介

彭群頤（1960-），女，湖南省新田縣人。現(xiàn)為湖南懷化學(xué)院 法學(xué)與公共管理學(xué)院副研究員。主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)、檔案管理。

作者單位

湖南懷化學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院 湖南省懷化市 418008