綠色化視角下濟南市城鎮(zhèn)化質(zhì)量與水平協(xié)調(diào)發(fā)展研究

王波濤+王成新+吳瑩+袁玉珂

摘 要：綠色發(fā)展是指導我國“十三五”乃至更長時期科學發(fā)展的嶄新理念和發(fā)展方式，是中國城市健康發(fā)展的重要保障。基于綠色化的視角，在明確城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護3個維度選取29個指標，構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系，采用城鎮(zhèn)化質(zhì)量分段函數(shù)評價模型，對濟南市2001-2013年間的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行動態(tài)分析評價，并采用協(xié)調(diào)度評價模型對濟南市城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量的協(xié)調(diào)程度進行了評價分析。結(jié)果表明：（1）濟南市整體城鎮(zhèn)化質(zhì)量呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展成為拉動城鎮(zhèn)化質(zhì)量保持增長的主要因素，生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)展有待提高。（2）新世紀以來濟南市城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量協(xié)調(diào)度處于穩(wěn)步上升態(tài)勢，自2001年的弱度協(xié)調(diào)發(fā)展階段，2008年之后進入中度協(xié)調(diào)發(fā)展階段，但與理想狀態(tài)下的極度協(xié)調(diào)還存在一定的差距。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化質(zhì)量-水平;協(xié)調(diào)發(fā)展;綠色化;濟南市

Abstract： Green development is the new idea and the scientific way that guides the "Thirteen Five Planning" as well as longer development， and it is an important guarantee for the healthy development of Chinese cities. From the perspective of greening and based on the clear connotation of quality of urbanization， it selected 29 indicators from the dimensions of economic development， social development and environmental protection to build quality evaluation index system of urbanization and use the urbanization quality evaluation model to analyze and evaluate the urbanization quality of Jinan city from 2001 to 2013， then it adopted the coordination degree evaluation model to analyze the coordination degree between urbanization level and quality of Jinan city. The results showed that： （1） the urbanization quality of Jinan is a overall steady growth. The economic development and social development become the main factors to drive the urbanization quality to maintain growth and the eco-environmental protection needs to be improved. （2） Since the new century， the urbanization level and quality coordination of Jinan city is in a steady upward trend. It is the weak coordination of development stage in 2001， then it entered the stage of the coordinated development of moderate after 2008. However， it still exists a certain gap with the extreme coordination under the ideal conditions.

Key words：urbanization quality ; coordinated growth ; Greening ; Jinan

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2017）-02-22（5）

引言

城鎮(zhèn)化是一個關(guān)乎國家發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的重大領(lǐng)域[1]，是國家現(xiàn)代化的重要標志，也是當今時代的主旋律。近年來，中國在追求城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的同時，卻忽視了城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的提升，從而出現(xiàn)了中國特色的冒進式城鎮(zhèn)化[2]以及城鎮(zhèn)化亞健康現(xiàn)象[3]，使得我國城市資源與生態(tài)環(huán)境保障問題日益嚴峻，背離了新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求，也引起了專家學者的思考。2001年葉裕民對中國9個城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價[4]。此后，城鎮(zhèn)化質(zhì)量便成為學術(shù)界研究的焦點問題。從城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵看，葉裕民認為包括“城鎮(zhèn)現(xiàn)代化”和“城鄉(xiāng)一體化”兩方面的內(nèi)涵[7]，孔凡文、方創(chuàng)琳、張春梅等分別增加了“生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境”、“空間城鎮(zhèn)化保障質(zhì)量”、“城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展”方面的內(nèi)涵[5-7]。從城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系看，由單一的指標體系到綜合多指標體系，從人口、空間、社會、經(jīng)濟、生態(tài)中的某一個層面或某幾個層面構(gòu)建指標體系[8-11]。從研究區(qū)域看，多數(shù)為大尺度和中觀尺度研究，如大多以全國[12-14]或省域[15-17]為研究區(qū)域，地級市[18-19]和縣域[20-22]尺度的研究也越來越多。從研究方法看，主要包括因子分析法[23]、層次分析法[24]、熵值法[25-26]、閾值法[27-28]等。研究結(jié)果和現(xiàn)實實踐都促進了我國城鎮(zhèn)化政策思路演變過程從“以GDP 為核心”到“以人為核心”[29]。如何協(xié)調(diào)我國城市化質(zhì)量與速度，保障城鎮(zhèn)化“質(zhì)”與“量”的和諧統(tǒng)一是當前亟待解決的難題。此方面的研究較少，僅有方創(chuàng)琳[6]、張春梅[7]等進行了實證分析。

2014年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》強調(diào)，“緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式”[30]，這不但是中國特色城鎮(zhèn)化道路的主要標志，更是有效抑制“城市病”和“逆城市化”發(fā)生與發(fā)展的內(nèi)生機制[31]。2015年3月中共中央政治局通過的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》首次提出“綠色化”概念，同年10月黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。12月，中央城市工作會議指出要尊重城鎮(zhèn)化規(guī)律，實現(xiàn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求在今后的新型城鎮(zhèn)化進程中要始終堅持綠色發(fā)展，堅持以人為本原則，以生態(tài)文明理念為指導，以建設(shè)成為集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)為根本目標，走出一條中國特色城市發(fā)展道路，實現(xiàn)高效綠色發(fā)展。在當前綠色化建設(shè)大背景下，中國將繼續(xù)面臨著城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量雙重提升的任務(wù)，如何在綠色化背景下協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量間的關(guān)系將成為未來研究新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新方向。本文以濟南市為研究區(qū)域，基于綠色化視角下研究其城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量之間的協(xié)調(diào)發(fā)展特征，為今后濟南市新型城鎮(zhèn)化順利實施提供科學依據(jù)。

1 濟南概況

濟南市是山東省省會，副省級城市。因境內(nèi)泉水眾多，被譽為“泉城”，素有“四面荷花三面柳、一城山色半城湖”之美，是集“山、泉、湖、河、城”于一體的獨特魅力城市。濟南具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，北連京津冀城市群，南接長三角經(jīng)濟圈，東西連通山東半島與華中地區(qū)，是環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)和京滬經(jīng)濟軸的重要交匯點，環(huán)渤海地區(qū)和黃河中下游地區(qū)中心城市，山東半島城市群和濟南都市圈的核心城市。2014年年末濟南市轄區(qū)建成區(qū)面積383.29平方公里，比上年增加12.62KM2，年末綠地覆蓋率39.6%，人均公園綠地面積11.4M2。

新世紀以來，濟南市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。2001—2014年，濟南城鎮(zhèn)化率由39.6%提高到66.41%，年均增長率為1.04個百分點，高于全國和山東省（圖1）。在快速城鎮(zhèn)化進程中，濟南城市質(zhì)量發(fā)展滯后，問題突出，主要表現(xiàn)在城市生態(tài)環(huán)境惡化。近幾年濟南市霧霾頻發(fā)，2013年和2014年濟南城區(qū)環(huán)境空氣中細顆粒物（PM2.5）年均濃度分別為108微克/立方米、91微克/立方米，根據(jù)新《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，濟南霧霾已達到重度污染。此外，濟南城市經(jīng)濟社會快速發(fā)展需求導致資源的嚴重短缺，尤其是水資源，濟南多年人均水資源量僅290m3，屬于嚴重缺水城市。濟南城中村現(xiàn)象依舊存在，截止2014年底，濟南市中心城區(qū)仍有144個城中村沒有得到徹底改造。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)來源于2002-2014年《濟南統(tǒng)計年鑒》 和2001-2014年《山東省城市建設(shè)統(tǒng)計年報》。

2.2 研究方法

2.2.1 城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價方法

（1）城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系

城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜且涉及面廣的系統(tǒng)工程。城鎮(zhèn)化內(nèi)部各子系統(tǒng)相互作用與影響程度以及協(xié)調(diào)水平?jīng)Q定著城鎮(zhèn)化的綜合質(zhì)量。城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系需根據(jù)城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵進行構(gòu)建。結(jié)合已有的城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究成果[6-8，11，18]，秉承針對性、科學性、有效性、可評價性等原則，并且考慮到數(shù)據(jù)的可得性，分別從經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護3個維度，選取29個指標，構(gòu)建濟南市城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系（表1）。

（2）測度模型選擇

現(xiàn)有的研究成果多以層次分析法和德爾菲法確定指標權(quán)重，這些方法屬于比較偏主觀的權(quán)重確定方法，會對研究結(jié)果的精度產(chǎn)生一定的影響[8]，熵值法能夠克服人為確定權(quán)重的主觀性以及多指標變量間信息的重疊[26]。

2.2.2 城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量協(xié)調(diào)度計算方法

協(xié)調(diào)度是衡量系統(tǒng)或要素之間協(xié)調(diào)狀況好壞程度的定量指標。借鑒協(xié)調(diào)度模型[32]，構(gòu)建城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量協(xié)調(diào)度計算方法如下：

式中：UDI為城鎮(zhèn)化水平（城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝诘谋戎担?UDQI為城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù);k為調(diào)節(jié)系數(shù)k≥2，本文取k=2 ;α、β為待定權(quán)重。筆者結(jié)合濟南實際情況，認為對濟南城鎮(zhèn)化而言，應(yīng)注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展，因此本文取α=0.4，β=0.6 。城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量協(xié)調(diào)度的值在[0，1]區(qū)間內(nèi)變動，當D=1時，二者的協(xié)調(diào)度極大;當D=0時，二者完全不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量處于無序發(fā)展狀態(tài)。本研究借用模糊數(shù)學思想，把一定區(qū)間的協(xié)調(diào)度隸屬為同一類型，構(gòu)建城鎮(zhèn)化水平與城鎮(zhèn)化質(zhì)量協(xié)調(diào)等級[15]（表2）。

3 計算結(jié)果與分析

3.1 濟南市城鎮(zhèn)化質(zhì)量分析

結(jié)果顯示，2001-2013年間濟南市城鎮(zhèn)化質(zhì)量整體呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，局部年份有所下降，但幅度不大。城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)由2001年的0.24迅速增長到2013年的0.83，年均提升速度為4.9%。從結(jié)構(gòu)來看，反映各年份城鎮(zhèn)化質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、社會發(fā)展指數(shù)和生態(tài)環(huán)境保護指數(shù)基本呈現(xiàn)增長態(tài)勢，三者共同拉動城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體增長。經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)在2001-2005年緩慢增加，而2006-2013年則迅速增長。社會發(fā)展指數(shù)和生態(tài)環(huán)境保護指數(shù)波動頻率相對較大。其中，社會發(fā)展指數(shù)在2001-2008年之間呈現(xiàn)出波動式增長態(tài)勢，自2009年起，也迅速增加。而生態(tài)環(huán)境指數(shù)在2001-2009年間迅速增長，但在2010-2013年趨于緩慢發(fā)展，個別年份甚至有下降趨勢，說明濟南現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境保護并不能滿足國家提出的綠色化建設(shè)和“綠色”發(fā)展理念，這也反映出內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化質(zhì)量的穩(wěn)步提升得不到有力保障。

3.2 濟南市城鎮(zhèn)化質(zhì)量與水平協(xié)調(diào)度分析

采用公式（5）并結(jié)合上述城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價結(jié)果以及城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)對濟南市2001-2013年城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量協(xié)調(diào)度進行評價（圖3）。結(jié)果顯示，2001-2013年間濟南市城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)兩個方面特征：

第一，濟南市城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量協(xié)調(diào)整體處于穩(wěn)步上升態(tài)勢。2001-2013年間，協(xié)調(diào)度基本符合線性關(guān)系，2001年協(xié)調(diào)度為0.529，已進入?yún)f(xié)調(diào)階段，2013年協(xié)調(diào)度為0.784，處于中度協(xié)調(diào)發(fā)展階段。結(jié)合城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量協(xié)調(diào)度等級表可以看出，13年間濟南市城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量間的協(xié)調(diào)關(guān)系由弱度協(xié)調(diào)逐步走向中度協(xié)調(diào)。

第二，濟南市城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量協(xié)調(diào)度有待進一步提升。2001年濟南市城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量已進入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展階段，但2001-2007年城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量協(xié)調(diào)度層次較低，處于弱度與低度協(xié)調(diào)發(fā)展階段。2008-2013年一直處于中度協(xié)調(diào)發(fā)展階段，二者間協(xié)調(diào)度增幅較慢，遠低于從弱度協(xié)調(diào)向低度協(xié)調(diào)、低度協(xié)調(diào)再向中度協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變的周期，直到2013年仍未跨入高度協(xié)調(diào)發(fā)展階段。此外，2008-2013年濟南市城鎮(zhèn)化水平發(fā)展中等速度，城鎮(zhèn)化率年均提高0.68個百分點，而該階段濟南市生態(tài)環(huán)境保護指數(shù)逐年下降，說明2008-2013年間，濟南市城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量間差距越來越大，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不能滿足城鎮(zhèn)化水平的要求。

4 結(jié)論

4.1濟南市城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)定的增長態(tài)勢。進入21世紀后，城鎮(zhèn)化質(zhì)量逐步提升的主要原因是由經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展二者共同拉動持續(xù)增長。生態(tài)環(huán)境保護近些年已成為衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量中不可或缺的指標之一，而研究期內(nèi)濟南市生態(tài)環(huán)境保護質(zhì)量呈現(xiàn)出局部波動的增長趨勢，2001-2009年生態(tài)環(huán)境保護指數(shù)逐年波動增加，2010-2013年則呈逐漸下降趨勢。

4.2濟南市城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城鎮(zhèn)化水平之間的協(xié)調(diào)關(guān)系逐步提高。13年間，逐漸由低水平向高水平、弱度協(xié)調(diào)向中度協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，同樣呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升態(tài)勢。自2001年起，濟南市進入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展階段，2001-2007年，濟南城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量間協(xié)調(diào)度處于良好發(fā)展勢頭，但2008-2013年兩者一直處于中度協(xié)調(diào)關(guān)系，始終沒有跨入高度協(xié)調(diào)階段，說明目前的協(xié)調(diào)階段距理想狀態(tài)下的極度協(xié)調(diào)發(fā)展還有一定差距，這也說明濟南市城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量之間的協(xié)調(diào)度在今后的城市發(fā)展中還有很大的提升潛力。

4.3本文采用城鎮(zhèn)化質(zhì)量和協(xié)調(diào)度模型對濟南市分析，缺乏對縣域具體分析和整個濟南市的空間差異分析，因此不能深入地了解濟南市城鎮(zhèn)化健康發(fā)展進程。此外，雖然結(jié)果顯示2001-2013年濟南市城鎮(zhèn)化質(zhì)量在不斷地穩(wěn)步提高，但濟南市今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展依然面臨著許多問題，尤其是生態(tài)環(huán)境以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面，與發(fā)達城市或其他省會城市還存在一定差距。因此在“十三五”乃至更長時期的新型城鎮(zhèn)化進程中要注意各子系統(tǒng)之間的均衡發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，公平發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的全面、整體提高。

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責任編輯：張吉明