關于平羅縣家庭農場的發展形勢的分析

余麗?王玉娟

摘 要：2012年以來，平羅縣適應農業發展新形勢要求，加大扶持力度，積極培育家庭農場等新型農業經營主體，有力地推進了農業適度規模經營。

關鍵詞：平羅縣；家庭農場；發展形勢

一、基本情況

平羅縣轄7鎮6鄉143個行政村，總面積2251.6平方公里，實有耕地面積95.3萬畝，總人口30萬人，其中農業人口15.2萬人。截至2015年，全縣工商部門注冊家庭農場245個。其中從事種植業的231個、養殖業的4個、種養結合的5個、水產養殖的2個、其它3個。家庭農場經營耕地總面積9.8萬畝。其中：經營面積在50-200畝37個，200-500畝98個，500-1000畝63個，1000畝以上的33個。全年農場經營總收入9745萬元，其中：經營總收入在10萬元以下的40個，10-50萬元的119個，50-100萬元61個，100萬元以上的25個。家庭農場勞動力總數853人，其中：家庭成員勞動力360個，常年雇工勞動力270個，職業勞動力223個。已在工商部門注冊的245個。通過幾年的努力爭取到區級示范家庭農場23家、市級示范場28家、縣級示范場19家。截至目前全縣家庭農場獲區、市、縣各類項目補貼資金534.4萬元，其中：自治區250.49萬元、市上105萬元、縣上178.91萬元。

二、主要特點

1.從產業類型來看。在工商局已注冊的245個家庭農場中，經營項目以種植業為主。從事種植業的農場就占到一大半，達到93%，從事養殖業的占1.6%比，從事種養結合的僅占5.4%。其中：種植業的有231個，種植面積為9.8萬畝，水產養殖的有2個，養殖的有4個，種養結合的有5個，其它3個。

2.從生產主體品種來看。種植業主體產品是小麥、玉米、水稻、制種、油葵，設施蔬菜、枸杞、藥材、飼草（苜蓿）等。養殖業主體產品是羊、牛等。水產養殖的主體魚、蟹等。

3.從家庭農場經營者接受培訓情況來看。在245個的家庭農場中，從行業來看，種養業和水產養殖場主接受培訓的較多，蔬菜種植的較少。

4.農場的土地來源主要是流轉農戶的土地或集體荒地。據各鄉鎮反映，有點規模的農場耕地，大部分是承包村里農戶的耕地，自己承包或開發集體的土地較少。

5.農場主都是村里的能人。據調查的幾個農場中，農場主均為村里懂技術、善管理的能人。且善于學習，對黨的十八大以及中央1號文件和區、市、縣的各項惠農富農政策了如指掌，能夠非常敏銳地捕捉到商機和市場前景，對于農場的經營非常有利。

三、存在問題

1.農村土地流轉困難。一是承包費較高，畝成本高，場主不愿流轉；二是地塊過于分散，面積小難以轉包；三是農民生活保障沒有依靠，不敢放棄土地；四是部分農戶對土地存在思想障礙，“失了地、丟了根”，不愿流轉自己的承包地。

2.農村家庭農場融資困難。農業生產周期較長，經濟效益低，回報見效慢，缺乏有效抵押物，家庭農場在經營初期一次性投入比較集中，資金需求量較大，多數農場實力不強，加上固定資產不多，大部分投入無法通過資產抵押等方式獲取銀行貸款，制約其擴大生產規模和發展設施農業。大部分家庭農場想發展擴大規模，貸款融資很困難。

3.農業社會化服務還不完善。突出表現在農機駕駛與維修、配方施肥和病蟲害防治等方面。大部分農場主在種植技術、經營、管理等方面不夠精通，不管田里缺什么，盲目施肥、盲目打藥的問題突出。

4.農產品質量差，效益低。目前我縣家庭農場產品大部分屬于初級產品，各農業產業發展是有面積無規模、有數量無效益、有特色無品牌，很少，很難形成產業規模，導致產品市場競爭力弱，經濟效益不高。

5.不核算、不記賬。大部分家庭農場沒有財務收支詳細記錄，只算大帳，不記小賬，沒有進行成本核算，效益分析。

6.家庭農場的經濟風險沒有保障。比如自然災害、市場價格波動。過去一家一戶耕種的土地出現自然災害、市場價格波動，分戶承擔?，F在一家一戶土地集中流轉家庭農場，相應的風險也就集中在家庭農場。

四、建議

1.加大宣傳力度。家庭農場是農業農村發展的新生事物，也是新型的農業經營主體，為積極推動家庭農場發展，必須加大宣傳力度，使農民群眾真正認識什么是家庭農場，積極穩妥地發展這一新生事物。

2.積極示范引導。從培養典型入手，動員現有的農場主進行工商登記注冊，辦理稅務登記，有利于規范生產經營。積極引導、鼓勵有條件的農戶發展家庭農場。

3.明確管理部門。為便于職能部門明確管理服務對象，充分發揮管理服務作用，使家庭農場及早享受相關服務，急需明確家庭農場的管理部門、認定標準與管理辦法，推動家庭農場健康發展。

4.加強農村土地流轉服務。家庭農場與土地流轉要相得益彰，專業大戶和家庭農場帶動土地流轉，土地有序流轉才能有家庭農場的健康發展。鄉鎮農村土地流轉服務中心和村級土地流轉服務站是基礎，要聯合縣經農經站切實承擔起指導流轉合同、調節土地承包矛盾糾紛、搜集發布流轉信息等職能，為土地流轉搭建便捷的溝通和交易平臺；逐步探索建立土地流轉雙方的價格協調機制、利益聯結機制和糾紛調解機制，促進流轉關系穩定和連片集中。

5.發展家庭農場+專業合作社+企業相結合的道路，解決家庭農場融資難題，幫助解決單個家庭農場干不了、干不好或干了不合算的事情，提高農業組織化程度，實現家庭農場與市場的無縫對接；優化金融服務，開展家庭農場信用等級評定，對信用等級高的家庭農場給予一定的授信額度，并給予利率優惠，允許家庭農場以大型農用設施、流轉土地經營權等抵押貸款，創新信貸品種，簡化信貸手續，提供優質服務；支持和引導農業擔保機構優先為家庭農場提供擔保貸款。

6.加強農業基礎設施建設。爭取上級農業基礎項目，捆綁利用土地整理、高產農田建設、對新開墾荒地改造等各項農業建設項目，疏通溝渠暢通，加快流轉區農田基礎設施建設，為家庭農場經營提供良好的基礎。

7.加強農業人才培養。規?；⒓s化經營是今后農業發展的新趨勢，必須培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理、思想新的新型農民來經營家庭農場。因此農民職業教育不但要培養有知識的農業生產者，還要培育具有創業精神、創新意識、商品意識和市場意識的經營者、組織者和管理者。把新型農業經營主體人才培養作為農業農村人才隊伍建設的重要內容，利用和整合各類培訓資源，開展農業職業教育和職業培訓，重點培訓家庭農場主、經營管理人員，率先發展成為新型職業農民。

8.落實國家對經營主體的扶持補貼政策。比如：中央一號文件提出“新增補貼向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜”。特別是農機等補貼，優先補貼家庭農場等種養殖大戶。