淺談左權縣畜禽養殖檔案管理現狀及對策

劉彥生

摘 要：規模養殖場建立養殖檔案，是規范畜禽養殖生產和經營行為的需要，是建立和完善畜產品質量安全可追溯體系的需要，是《畜牧法》、《農產品質量安全法》、《獸藥管理條例》等法律法規賦予養殖場的義務，因此，規模養殖場應建立完善的養殖檔案。

關鍵詞：左權縣；畜禽養殖；檔案管理

左權縣現有各類規模養殖戶277個，其中存欄100只以上的養羊戶198個，存欄1000只以上養雞戶49個，存欄100頭以上的養豬戶30個。建立完善的養殖檔案任務艱巨。因畜禽養殖檔案是對養殖場畜禽生產過程的真實記錄，畜禽養殖檔案規范化管理是規范畜禽養殖生產和經營行為的需要，同時也是一項系統性強，邏輯性強，內容繁多，涉及畜牧監管方方面面的工作。

一、存在的問題

規模養殖場雖然建立了養殖檔案，但都是在鄉鎮畜牧獸醫站工作人員和村級防疫員的督促下建立的，填寫不規范問題普遍存在，這些問題包括畜禽進出場、繁殖，飼料、飼料添加劑等投入品、獸藥使用，檢（免）疫、診療及無害化處理等記錄信息不全面、不完整；信息記錄無連續性，填寫無規律、不及時，記錄信息不科學、不嚴謹；每次檢查都出現同樣問題，這些成為養殖檔案管理的一個老大難。

二、對策

1.明確檔案管理主體責任。調動養殖場主動規范的積極性

（1）宣傳促動。利用鄉村集市、新型職業農民培訓班、科技入戶、畜禽防疫等時機，通過印發宣傳單、宣講、案例通報等形式，深入開展《畜牧法》、《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》、《山西省畜禽養殖場養殖小區規模標準和備案程序管理辦法》和《農產品質量安全法》等法律法規的宣傳教育，讓養殖場明白規范養殖檔案是法律法規的基本要求，與自己的養殖事業息息相關，與享受國家惠農強農政策及各項技術服務緊密相連，是自己的分內事、應盡的義務，從而增強規范管理的意識，自覺地在法律框架內規范養殖行為和養殖檔案管理。

（2）示范帶動。在養殖檔案規范管理過程中，區別對待，分步實施，對一些享受過扶持政策的規模養殖場，包括存欄500頭以上的規模豬場、存欄1000只以上的規模養雞場率先實現畜禽養殖檔案規范化，起到示范帶動作用。

（3）政策驅動。實行聯動機制，與國家政策扶持項目結合，把養殖檔案作為前置條件，在享受有關優惠政策時，嚴把資格審核、檢查驗收關，對未建立養殖檔案、養殖檔案不規范、不按規定保存的和符合備案條件不申請備案的養殖場（區）不予安排扶持資金和項目扶持，不能享受領取免費疫苗、參加政策性保險、領取無害化處理費等惠農政策；不予核發動物防疫條件合格證。通過強化上述措施，改變原來的被動監管局面。

2.加強基層日常監管力度，夯實規范化管理基礎

（1）完善制度，明確責任。建立基層站養殖檔案監督管理制度，由中心站站長牽頭負責，所有工作人員及村級防疫員擔任檔案監管員，實行包場（戶）責任制，責任到人，確保每個養殖場均有一名監管員，負責規模養殖場養殖檔案管理員的管理和養殖檔案有關法律法規等的培訓，協助畜牧行政執法部門做好養殖檔案執法檢查工作，對檢查出的問題督促整改。并實行責任倒查制度。

（2）強化督查，實行痕跡化管理。基層站將養殖檔案管理納入日常監管范圍，實行痕跡化管理，分包責任人嚴格落實養殖場月督查制度，認真審核檢查養殖檔案規范化管理情況，指出存在的問題，提出具體的整改意見，限定整改時限，并填寫監督檢查記錄，定期整理歸檔，做到每月督查二次，一年最少督查20次。

（3）實行養殖檔案員備案制度。要求每個備案場配備一名熟悉本場生產情況、懂業務、工作細致的人員擔任專職檔案員，負責養殖檔案的日常填寫和管理，接受畜牧部門工作人員的監督管理，通過培訓學習，能夠勝任養殖檔案規范化管理工作。對養殖檔案員實行備案制度，要建立健全養殖檔案員檔案，逐級備案。

（4）加強培訓，提高養殖檔案管理水平。每個基層站都要制訂培訓計劃，把檔案管理員作為培訓的重點，采取集中培訓、參觀學習和現場指導相結合方式。全年集中培訓不低于2次，每次培訓時間不低于一天，全年培訓學習時間不低于8個學時。培訓內容主要包括《畜牧法》、《農產品質量安全法》等法律法規及畜禽養殖檔案規范化填寫方法，通過培訓，可有效地提高檔案員的管理水平。

（5）健全管理檔案。每個基層站都要建立養殖檔案監督管理檔案，主要包括備案場名單、檔案管理員檔案、督查記錄和檔案員的培訓計劃、培訓記錄等，每個養殖場都要在規范化填寫基礎上依法妥善保存養殖檔案。

3.成立執法大隊以保障檔案監管順利開展

綜合執法大隊是養殖檔案執法主體，依法加強養殖檔案的監督管理，通過案件的查處對養殖檔案的規范化管理能夠起到促進作用。

4.健全行政管理體制，形成齊抓共管的局面

畜禽養殖檔案規范化管理是一項系統性工作，邏輯性強，內容繁多，涉及畜牧監管的多個方面，點多面廣，工作量大，監管難度大，通過健全行政管理體制，形成齊抓共管的局面。

（1）制訂方案，完善制度。結合實際情況，制定畜禽養殖檔案規范化管理實施方案、養殖檔案監督管理辦法，建立健全基層站養殖檔案監督管理制度、畜禽養殖場（戶）養殖檔案管理制度，養殖檔案管理員培訓計劃，使養殖檔案規范化管理工作有章可循，并逐步走向管理制度化、規范化軌道。

（2）健全機構，加強領導。成立畜禽養殖場（戶）養殖檔案規范化管理領導小組，局長任組長，分管副局長任副組長，草原站、改良站、疫控中心、動物監督所、基層站站長為成員，負責養殖檔案規范化管理的指導、協調、督導工作。

（3）明確責任，協調聯動。由畜牧局抽調各業務站工作人員，組成縣級督查組，根據各自業務特點相互配合，開展督查工作，各基層站負責本轄區內養殖檔案規范化管理日常工作。并實行分包制度，督察組涉及的四個業務站分別分包一個鄉鎮和重點戶，負責督導協助基層站開展養殖檔案規范化管理工作。通過強化上述措施，健全行政管理體制，明確管理職能和責任，形成協調聯動、齊抓共管的局面。