建筑垃圾圍城之憂

莊嘉

自改革開放以來，我國經濟進入快車道，城市建設亦步入蓬勃發展期。“一年一個樣，三年大變樣”儼然是我國城市發展的縮影。隨著城鎮化建設的不斷推進，高樓大廈、居民住宅、市政設施不斷更新換代，數以億噸計的建筑垃圾隨之產生，建筑垃圾圍城問題凸顯。

何為建筑垃圾？據《城市建筑垃圾管理規定》第二條所指，“建筑垃圾系建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其他廢棄物”。

直面：建筑垃圾成圍城之勢

2015年12月，深圳光明新區的建筑垃圾發生大面積滑坡，堆積如山的垃圾吞噬了70多條鮮活的生命；2016年1月，有人在京廣鐵路跨黃河鐵路大橋附近往黃河里大量傾倒建筑垃圾；2016年7月，位于蘇州市吳中區金庭鎮的江蘇省太湖強制隔離戒毒所周邊發現大面積偷倒的建筑垃圾，事發區域相關垃圾總量超過2萬噸；2016年10月，上海關于建筑垃圾清運不及時的投訴日漸增多，垃圾中轉站的滯留垃圾爆棚，站外排隊的垃圾運送車排起長龍……建筑垃圾管理不規范已成為破壞生態環境、困擾人民生活的嚴重問題。

據中國科學院的研究報告顯示，我國每年產生的建筑垃圾達24億噸左右，占城市垃圾總量的40%。同時，我國城鎮化進程維持較快速度，拆、建道路、橋梁等基礎設施快速增加，建筑垃圾排放量保持高位。據估計，我國在未來10年平均每年仍將產生20億噸以上的建筑垃圾。所以一旦對建筑垃圾處置不當，建筑垃圾必將圍城！

探究：建筑垃圾圍城的歸因

在國外，建筑垃圾是你爭我搶的香餑餑，系重要的再生資源。而建筑垃圾當前在我國卻面臨著圍城的窘境，甚至被視為食人之猛獸。

瓶頸一：前端處理以手工分揀為主

我國對建筑垃圾的處理方式主要是垃圾運送車運輸建筑垃圾至垃圾中轉站，中轉站對其進行分揀，再根據分揀情況進行后端處置。因此，對建筑垃圾分揀的效率決定了對其處置的快慢。

目前，我國建筑垃圾主要包括三類：一是廢磚瓦、廢砂石等可直接利用的材料；二是廢塑料、廢鋼材等可再生利用的材料；三是利用價值較低的廢棄物，如毛垃圾。進一步分類建筑垃圾是前端分揀的主要目的。但我國前端分揀以人工分揀為主，效率低，造成垃圾在中轉站的積壓，進而導致垃圾回收處置緩慢。以上海市浦東新區三林建筑垃圾中轉站為例。中轉站負責手工分揀的工人有15人。他們每天的工作時間是從早上8點至下午5點。分揀一塊5噸左右的建筑垃圾，最快也需20分鐘。每天可以分揀500至600噸的建筑垃圾。根據規定，上一車的垃圾未分揀結束，下一車不能進站卸貨。這樣的分揀效率顯然無法滿足三林建筑垃圾中轉站每日過千噸的卸貨現狀，站內外建筑垃圾積壓問題屢見不鮮。這正是我國建筑垃圾分揀的普遍現象。

瓶頸二：建筑垃圾再生產成本高、產品不好賣

誠如中華聯保聯合會秘書長謝書紅所言，“建筑垃圾資源化利用是城市可持續發展的關鍵”。事實上，在20世紀90年代末，我國一些機構已著手研究如何通過技術再生利用建筑垃圾。譬如由上海建材工業設計研究院、同濟大學等單位組成的“建筑建材業技術創新聯盟”開發的封閉模塊組合式建筑垃圾處理再生骨料回收系統。又比如河北省邯鄲市動用人民幣1.6億元資金形成了六條制磚生產線、一座再生混凝土攪拌站的建筑垃圾綜合利用項目，年處理建筑垃圾達100余萬噸……據此，我國在建筑垃圾資源化方面取得了一定的發展。

然而據中國循環經濟協會提供的數據顯示，我國建筑垃圾的綜合利用率低于5%。建筑垃圾再生產產品存在成本高、不好賣的情況。一方面，中轉站加工處理建筑垃圾前，需耗費大量的人力、物力運輸、分揀垃圾，由此產生的揚塵也依托中轉站進行后續處理。這大大增加了中轉站的處理成本。另一方面，相比天然建材，再生產品存在研發成本高的先天缺陷，價格難以親民，消費者亦擔心其質量問題，因此綠色再生建材并不好賣。此外，從前端分揀出的毛垃圾目前只能依靠垃圾中轉站打包，申請運往填埋場。但在獲批之前，毛垃圾只能滯留在中轉站內。這也進一步加重了垃圾在中轉站積壓的困境。

瓶頸三：缺乏操作性強的銜接細則

近年來，我國越來越重視對建筑垃圾的處置及資源化利用，相繼出臺不少宏觀政策。例如國家發展改革委員會于2015年4月14日印發的《2015年循環經濟推進計劃》。其中明確提出鼓勵各地探索多種形式對建筑垃圾資源化利用進行市場化運作；2016年2月21日發布的《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》第23條提出要促進垃圾減量化、資源化、無害化，至2020年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上……自2015年4月吉林等省份相繼被住建部確定為“建筑垃圾管理與資源化利用試點省”后，全國各地政府部門陸續出臺政策，力圖促使建筑垃圾處置及資源化項目落地。

固然，從中央至地方，大量利好的行業政策為建筑垃圾處理產業帶來了春風。但如同上海市廢棄物管理處副處長張健所言，“現在建筑垃圾的成分較復雜，很多具體工作仍缺乏細化的指導意見，政策的可操作性不強”。上述對建筑垃圾處置及資源化的政策停留在方向性指導的層面，執行難度較大。同時，地方政策與監管環節存在多重制約，總體進程緩慢，如何為資源化進行松綁正處于一個艱難的探索時期。

突圍：整治建筑垃圾的路在何方

從環保、可持續發展等方面考量，我國建筑垃圾的回收與利用是必須直面的緊迫課題。加快建筑垃圾分揀速度，將建筑垃圾變廢為寶勢在必行。

立法開道：強有力的系統法治與激勵扶持政策

國外發達國家均通過系統立法倒逼建筑垃圾管理的規范，將回收、生產、消費、監督等各環節囊括其中，令產業發展的每個環節有法可依。比如德國制定《廢物處理法》《循環經濟和廢物清除法》等法律法規，規定建筑垃圾生產鏈條中的每一個責任主體都需要承擔相應的責任，為減少垃圾和回收再利用出力。在強有力的系統立法的背景下，德國建筑垃圾的回收利用率達78%。再比如美國制定《超級基金法》等法律法規，規定任何在生產中導致建筑垃圾的企業須自行妥善出力，不得擅自隨意傾卸，從源頭上嚴控建筑垃圾的處置。目前，美國城市每年產生的建筑垃圾3億多噸，經過分揀、加工進行轉化，再生利用的約占70%。

相比而言，我國針對建筑垃圾利用的法律法規仍未健全，至今尚無一部關于建筑垃圾管理的法律出臺。現有法規、政策、措施僅是原則性標書，建筑垃圾處置的責任歸屬不明確，導致實務中責任主體相互推諉情況頻出，良好的政策初衷難以落地。據此，需建立完善的建筑垃圾回收及利用的法律法規體系，以法之名明確建筑垃圾處置的責任主體，明確各個政府部門在建筑垃圾處理中的職責，倒逼相關管理制度的健全。

另一方面，我國建筑垃圾處理行業仍處于無利或者微利時期。正如北京市住房和城鄉建設發展研究中心劉思慧所言，“應盡快在土地優惠、資金補助、稅收減免、信貸支持、電力優先等層面出臺更多可操作的扶持方案，促成建筑垃圾資源化項目建成投產，最終形成產能”。人都是趨利避害的，企業更是如此。只有加大對建筑垃圾循環利用企業的激勵扶持力度，鼓勵全社會使用再生產品，才能從利潤的本源為資源化開辟一條向上發展的通路。

技術護航：機械化分揀與資源化利用

如同上海市廢棄物管理處副處長張健所言，“在前端處理中，急需引進機械化分揀設施，提高分揀效率”。誠然，引進機械化分揀設施的前期成本的確昂貴，但從長遠角度考慮，對建筑垃圾，甚至對垃圾的前端處理，具有提高分揀效率和降低人力成本的雙重優勢。由此，中轉站對建筑垃圾的流轉速度會大幅加快，利于盡快解決建筑垃圾的積壓難題。

另一方面，處理建筑垃圾的方式主要包括堆放、填埋、回填及資源化處置。誠如上海市環境工程設計科學院院長張益所言，“目前我國建筑垃圾處理方式比較粗放、原始。多數通過外運方式消納。但從長遠角度看，在無害化、減量化的基礎上，應效仿國外對建筑垃圾進行資源化利用，這樣才能最終解決建筑垃圾由廢變寶的難題”。比如日本向來重視建筑垃圾的重新開發利用，對建筑垃圾的主導方針是盡量不從施工現場排出建筑垃圾，建筑垃圾要盡可能重新利用。從20世紀60年代末，日本就啟動了建筑垃圾的管理項目，并著手制定系統的法律法規及政策措施。后出臺《資源重新利用促進法》，規定建筑施工過程中產生的渣土、木材、金屬等建筑垃圾須送往“再資源化設施”進行處理。截至2012年底，日本建筑垃圾的再資源化率達96%，其中混凝土再資源化率高達99.3%。

如今，在國外發達國家的觀念里，建筑垃圾作為可以循環再利用的材料，其經濟效益日趨顯著。例如在德國，有200家左右的建筑垃圾處理企業，年營業額可達20億歐元。因此，加快分揀中轉效率僅僅是第一步，盡快提高建筑垃圾的資源化利用水平，真正將建筑垃圾吃干榨凈，打造“資源——產品——再生資源——再生產品”的循環利用模式，才能最終破解建筑垃圾圍城的困局。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com