簡述行政法中平衡理論的出現和發展

鄧輝

摘要：行政法作為有關國家行政管理的法律法規，在進行社會行政管理的過程中有著非常重要的作用，行政法在不斷發展的過程，就是不斷通過對其進行發展、創新、完善，來適應時代和社會發展的過程。在我國的行政法逐漸走向成熟的過程中，平衡理論在指導我國行政法的發展方向的方式方法中占有重要的一席之地，為行政法的系統化、體系化的發展提供了強有力的理論工具。本文就行政法中平衡理論的出現原因以及它的現狀、問題和現階段的發展趨勢做一簡略的研究。

關鍵詞：行政法；平衡理論；出現；發展

中圖分類號：D912.1文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）02-0247-01

一、行政法中“平衡理論”的出現及現狀

（一）“平衡理論”在行政法理論基礎中脫穎而出

從上個世紀開始，關于行政法理論基礎的研究就在學術界產生了激烈的爭議，形成了百家爭鳴的局勢。“平衡論”、“人民政府論”、“為人民服務論”等眾多行政法理論基礎被提出，業界對“什么才是指導行政法發展的理論基礎？”、“什么是使行政法進行系統化、體系化的發展的得力工具？”這樣的學術問題爭論不休。

（二）“平衡理論”在行政法中存在著重大的意義

平衡理論在行政法的發展歷程中有著極其重要的作用，它對于行政法的重要意義主要表現如下：首先行政法從制度發展的歷史來表明行政法從不平衡逐漸趨于平衡的發展過程；其次行政法是區別于其他部門法的，實現行政權和公民權的平衡是行政法最顯著的特點，也是它和其他部門法之間的主要差別、是其本質所在；最后平衡理論對行政法而言，是對它在概念上的創新，從法律關系到制度都進行了重新加工，在原有的基礎上對行政法進行了整體上的創新和變革。

（三）行政法中“平衡理論”的發展現狀

目前平衡理論已經成為行政法發展中的重要理論，把行政過程中的行政關系和公眾參與緊密的結合在一起，在維護了行政秩序的同時保證了人民群眾的合法權利。也正因為此，平衡理論能夠滿足行政法的發展要求和發展需要，目前仍然適應現階段行政法的需求。

二、“平衡理論”應用在行政法的過程中所出現的問題

（一）平衡關系被打破，多元關系出現

平衡理論主要是指在行政權力和公眾權力之間達到均衡，但是隨著行政法的不斷完善和發展，出現了一些其他的行政法關系，比如說因為監督權在行政法中占有日益重要的地位，從而形成了監督法律關系，出現了行政權力、公眾權力和監督權力三種關系并立的局面。但是由于這些關系發展的成熟程度不同，在二元的平衡關系被打破之后，重建的三元甚至是多元化的平衡關系還需要一定時間，在這個過程中可能會行政法產生不利影響。

（二）行政法“平衡理論”的內容較復雜

為了使經濟效益和社會效益得到共同發展，二者都能達到最高水平，在對行政法的執行過程中，大大減弱了以往行政權的強制性色彩，加強了政府的引導、獎勵，利用一些非強制性的手段對行政權進行運用和發展，比如在允許的范圍內對住戶進行拆遷補償等方式進行行政管理。但是大量的行政關系中的利益關系轉化為權力和義務的關系既不符合要求，又不現實。除此之外如果有很多非行政性組織從中介入的話，行政權的地位將被動搖。

（三）一些結構性因素對行政行為產生影響

行政法當中的平衡理論除了是指行政權力和公眾權力之間的平衡，還是指行政行為之中的權力和義務二者之間的平衡。

三、行政法中“平衡理論”未來的發展對策

（一）建立現代行政法體系

在行政發展的新時期，行政法中的平衡理論的發展在符合政法理論要求的基礎上，也存在著很多問題，面臨著非常嚴峻的考驗。因此我們要對行政法無論是從功能上、本質上、還是法律體系、方向指導等各個方面進行重新認識，做出合適的行政決策、進行行政上的各項決定，來建立現代行政法體系，提高行政法在現代行政法中的地位。

（二）對行政事件進行科學理性的決策

我國進行行政決策，應該在具有充足的信息、滿足利益的要求以及進行理性的衡量的前提下進行，還要對事件的正確判斷及風險分析，只有這樣才能進行科學理性的決策，才能在科學決策中對行政法進一步的發展。以濫用民事訴權的司法界定為例，要對這個案件進行科學合理的決策的話，必須首先掌握詳細的案情及合同關系，并且判定被訴人是否有濫用民事訴訟權的行為，再來根據法律進行決策。

四、總結

行政法的平衡理論不可避免的出現在行政法的發展過程之中，對行政法的發展產生著積極的作用，但是時代和社會不斷變遷，理論成果也不斷進步，行政法的平衡理論開始顯露出它的不足之處，平衡理論在行政法的應用中也出現了各種各樣的問題。基于這樣的現象，我們就要尋求新的方法，為行政法的進步探索新的發展對策。

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