論海關保管行李物品的法律性質與收費

常昊

摘要：本文對于該問題的分析能對于海關部門嚴格依法行政帶來幫助，也為長久以來的模糊地帶進行明確，將各種行為納入法律的框架下進行運作，從而對海關的行為進行監督也對于雙方當事人權利

的進行保護。

關鍵詞：海關；行李物品保管費；經營服務性收費；政府采購；收費

中圖分類號：F812.45文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）02-0244-01

一、行李物品保管服務是否收費的法律分析

具體來說，海關會將旅客按照進出境的頻率，分為長期旅客、短期旅客、短期內多次進出境旅客和當天多次進出境旅客，并按相應的標準對其攜帶的行李物品進行監管驗放。其中，對短期內多次進出境旅客（15天內進境2次及以上）和當天多次進出境旅客（當天進境2次及以上），海關只放行旅客旅途必需物品（主要指旅客攜帶的隨身衣物、洗漱用品等），超過旅途自用必需物品的，除法律法規另有規定外，旅客可以選擇征稅，也可以選擇退運，對此，現場當值的海關工作人員會明確告知旅客。旅客如果選擇了辦理退運手續，應當在海關監管下將超量攜帶的物品退運出境，或委托倉庫代為保管。

二、行李物品保管費定價程序

確定了相應原則之后，通過對行李物品保管費的收費標準的確認從而推導出在行李物品保管費的定價程序。在深圳市物價局2001年3月27日批復的《關于海關監管倉貨物保管服務收費標準的通知》中確定行李物品保管費的價格制定標準屬于政府指導定價。根據政府指導定價的含義與要求我們便要對其定價的程序進行確定與分析。

除了政府服務采購的程序中需要嚴格執行公開、公正、公平的招標原則之外，對于行李物品保管費的定價程序同樣需要做到公開、公正、公平。并且由于被保管人自由議價能力低，本身處于弱勢地位如果由保管人單方確定則無法保護被保管人的利益。價格決策部門可以聘請有關方面的專家進行評審。選擇座談會、論證會、書面征求意見等形式，廣泛征求社會有關方面的意見，在充分聽取有直接利益關系各方的意見和建議的基礎上，提出初步制定或調整價格方案。

制定或調整服務價格實行集體審議制度。在一些政府部門運行的背景下，對于有定價權的政府部門需要通過對具體工作狀況以及工作情況的分析，進行工作項目的穩定開展，在具體工作的過程中需要滿足認識到以下幾點內容：第一，進行市場供求、價格以及企業成本、社會平均成本的能力調查，合理分析市場以及服務的基本價格，認識到成本變化的基本趨勢。第二，在價格決策部門分析的背景下，需要聘請專業性的專家進行評審工作項目的確立。第三，合理選擇座談會、論證會以及書面征求意見等內容，通過對社會需求意見的分析，進行專家意見的直接性聽取，提出初步制定以及價格的協調方案。

同時，在項目方案制定以及價格服務調整的背景下，進行集體審議制度的優化。在有定價權的政府部門運行中，可以建立價格審議委員工作管理機制，通過集體審議方式的設計，進行價格調整及價格的匯報，通過咨詢項目的設計直線制度價格的穩定調整。因此，在現階段行李物品保管費制定的背景下，所需要提出的集體審議材料需要包括以下幾點內容：第一，制定并調整商品的價格；第二，通過成本調查資料以及相關材料背景的設計，進行內容項目的分析；第三，制定并調整價格的初步設計方案；第四，充分滿足社會各個方面的意見及建議。通過聽證體系的優化設計，需要提交聽證會議的記錄內容，通過有定價權部門的設計，可以提高政府部門的行業主管機制，保證價格決策意見的合理性及優勢性。在有權定價意見報告意見分析中，其報告后的30個工作日需要制定價格調整方案，并將相關報告上報到上級，進行定價權以及政府部門工作的穩定支持，保證聽證價格決策的合理性，同時也應該按照《政府價格決策聽證辦法》進行工作項目的和執行，并在此基礎上優化價格調控的規律性，減少價格決策中的最后時限問題。

在價格制定的背景下，對于最重要的內容而言，就是價格主管部門所設計的服務價格審查機制，在審查工作內容設計的過程中，需要滿足以下幾種標準：第一，實現政府指導價、政府定價的穩定執行；第二，在原制定或是價格調整的背景下，需要按照價格內容進行工作項目的優化，保證企業經營狀況、經營成本以及勞動生產率等項目設計的合理性，從而保證市場需求環境下結果內容的及時轉變。

三、結論

從法律上明確其行為性質以及程序要求之后，便能對其是否應該收費行為進行分析，對于收費行為性質的探討以及對于免費理由的分析，分析得出其收費符合行政收費的要求在法律上具有合理性。

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