論依法行政與社區法律服務制度

牛敏

摘要：社區法律服務制度的構建應是公益性的，由政府推進，既要在全國范圍內建立一套推進體系，又要尊重南與北、城市和農村的地域差異，因地制宜，對那些因多種因素限制而達不到質量標準的地區進行扶持和幫助。在政府推動構建社區法律服務制度的過程中，依法行政的理念發生了很大的變化，從傳統的“管制行政”向“服務行政”轉化，樹立起了“有限”、“有責”的新型法治理念，依法行政的觀念更新是社區法律服務制度對依法行政具有積極作用的中心論點的理論鋪墊。社區法律服務制度的構建很大程度上依賴于政府用財政來購買法律服務，繼而向社區居民提供公益性的法律服務。在推進依法行政的過程中，政府作為責任政府、有限政府，它要為公眾提供高質量的公共服務。社區法律服務制度

促進了依法行政的改革發展。

關鍵詞：依法行政；社區法律服務制度；服務型政府；政府購買法律服務

中圖分類號：D922.1文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）02-0238-01

一、社區法律服務制度概述

（一）內容定位

1.內涵及外延定位

在這些年的不斷實踐與研究中，社區法律服務的主體范圍和業務范圍得到了進一步的拓展，使得社區法律服務這個概念的輪廓慢慢顯現出來，我們或許可以把社區法律服務理解為一種“家門口式的法律服務”，政府派遣的專門機構以及人員根據社區居民和社區管理的法律需求，以社區為基本服務站點來為基層社區甚至邊遠的農牧區的社區居民帶來了方便快捷的法律服務。

2.制度服務定位

在社區法律服務制度建設方面，筆者認為，不能只局限于以已有的法律為基礎或藍本，再加以延伸或拓展，這樣對社區法律服務制度的建設會有所局限。

（二）性質定位

1.是政府推進還是社會推進

社區法律服務制度的建設模式主要有兩類，社會推進型和政府推進型。社會推進型指以市場為資源配置的基礎，利用市場來進行資源整合，繼而為社區提供法律服務。政府推進型指以政府為主導，來進行資源整合的法律服務模式。

2.是統一規范還是因地制宜

我們應該在全國范圍建立一套社區法律服務制度的推進體系，對某些達不到質量標準的地方進行扶持和幫助。

3.是有償性還是公益性

為了權衡法律服務工作者的費用問題和低收入社區居民的法律服務需求問題，所以筆者所秉持的公益性社區法律服務是指由政府埋單購買法律服務，繼而向社區居民提供無償性的法律服務。

二、依法行政的觀念更新

“有限政府”即通過深化政府職能轉變，適當限縮政府的權力，在加強宏觀管理和事中、事后監督的同時，把不該管的微觀事項交給市場、社會，更好地發揮社會力量在市場資源配置過程中的自發調節功能，實現對公民權利的充分保障。在社區法律服務制度的建設中更需要“有限政府”的推動，其次，還需要一個“有效”政府，為社區居民高效率的解決法律糾紛。政府在樹立責任觀念的過程中，需要剔除人們心中傳統的“官民”觀念，繼而建立起新型的“平等制約”的觀念，讓此觀念深深地融入到人們的血液中，而且要建立行之有效的責任評價及監督機制，完善和發展現行的問責機制，保證權責的具體、真實的統一。

三、社區法律服務對依法行政的促進作用

在宏觀層面，政府購買法律服務為政府工作提供法律顧問。在微觀層面，法律服務屬于專業性較強的公共服務，自然需要專業人士來擔任提供主體。首先，社區屬于社會的基層單位，人員復雜，犯罪因素眾多，而犯罪的發生往往在于犯罪分子的主觀故意，律師以服務社區為切入點能從源頭上對當事人的心靈予以撫慰，能對隱藏沖突的事件進行調解。其次，因為接受社區矯正人員的數量不斷增加，所以社區管理壓力也在增加，律師進社區能在一定程度上緩解這種壓力。最后，律師能在社區工作中聯合各個街道辦事處和居民委員會，并建立起合作關系，使社區居民一有法律困難就可以通過撥打電話來得到及時的解決，這有效地避免了可能發生的群體性事件和上訪事件的發生。

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