淺析TPP對(duì)中國(guó)的影響及有關(guān)法律問(wèn)題的思考

楊小雁

摘要：隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局的變化，一個(gè)新的貿(mào)易協(xié)定TPP順應(yīng)而生，TPP不但對(duì)中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)有很大的影響，而且對(duì)中國(guó)法治建設(shè)也具有深遠(yuǎn)意義。與TPP規(guī)則中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，環(huán)境保護(hù)和勞工權(quán)益等內(nèi)容相比較，中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律還存在著差距，如何適應(yīng)新的國(guó)際局勢(shì)，如何建立即符合本國(guó)國(guó)情又能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的法律體系任重而道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：TPP；中國(guó)；法律問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F744；F752文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）02-0141-02

一、TPP產(chǎn)生的背景及發(fā)展趨勢(shì)

（一）TPP的源起和內(nèi)容

TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement）即跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，剛開(kāi)始由智利、新西蘭和新加坡三國(guó)為了實(shí)現(xiàn)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)互惠而發(fā)起的多邊貿(mào)易協(xié)定。稱為“太平洋三國(guó)更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”即P3，2012年10月該協(xié)議談判正式啟動(dòng)。2005年文萊加入并成為談判方，此時(shí)更名為“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”即P4。2009年，作為世界上的唯一超級(jí)大國(guó)美國(guó)宣布加入TPP并迅速占領(lǐng)主導(dǎo)地位，隨后有一批國(guó)家相繼宣布加入TPP談判。截止2015年12月，共有美國(guó)等12個(gè)國(guó)家加入TPP。TPP除了前言和補(bǔ)充文件共有20個(gè)條目，主要包括貨物貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入；原產(chǎn)地規(guī)則；投資；貿(mào)易的技術(shù)壁壘；政府采購(gòu)；投資；跨境服務(wù)的服務(wù)貿(mào)易；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；爭(zhēng)議解決；動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施；勞工權(quán)益保護(hù)；競(jìng)爭(zhēng)政策；環(huán)境保護(hù)；國(guó)有企業(yè)“競(jìng)爭(zhēng)中立”等方面的條款。

（二）TPP的特征及發(fā)展趨勢(shì)

內(nèi)容全面和高水準(zhǔn)成了TPP最大的亮點(diǎn)，由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)并代表其利益而產(chǎn)生的TPP，不管是從規(guī)則的設(shè)立還是內(nèi)容來(lái)看，所涉及面之廣史無(wú)前例，從目前加入的12個(gè)國(guó)家來(lái)看，大多數(shù)都是發(fā)達(dá)國(guó)家，這就使得發(fā)展中國(guó)家加入的條件更高，TPP在勞工、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則法律約束力及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的要求都要比目前其他國(guó)際貿(mào)易規(guī)則高；與時(shí)俱進(jìn)是TPP的另一大特點(diǎn)，與世貿(mào)組織相比較而言，其加入了環(huán)境保護(hù)、食品安全等內(nèi)容，TPP成員國(guó)少，貿(mào)易容易達(dá)成，爭(zhēng)端更容易解決，更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)。隨著全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，舊有的貿(mào)易規(guī)則弊端不斷突顯，難以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，多哈談判的失敗就是一個(gè)典型的例子，使得各國(guó)更加警覺(jué)，更加注重保護(hù)本國(guó)利益。世界各國(guó)急需一個(gè)嶄新的、健全的、更加嚴(yán)格的協(xié)議來(lái)解決貿(mào)易中出現(xiàn)的問(wèn)題，TPP應(yīng)運(yùn)而生，作為FTA（Free Trade Agreement）即自由貿(mào)易協(xié)定的一種，未來(lái)發(fā)展前景可觀。

二、TPP對(duì)中國(guó)的影響

（一）政治經(jīng)濟(jì)方面的影響

從政治經(jīng)濟(jì)方面來(lái)講，如果中國(guó)不能加入TPP，則中國(guó)在亞太地區(qū)的市場(chǎng)將會(huì)受到影響，因?yàn)門(mén)PP成員國(guó)之間最終要實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，這就無(wú)疑對(duì)會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家利用自身的強(qiáng)項(xiàng)制定經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新規(guī)則——美式FTA[1]。貿(mào)易規(guī)則格局的變化勢(shì)必導(dǎo)致政治格局的變化，從TPP規(guī)則來(lái)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)，勞工權(quán)益，環(huán)境保護(hù)，國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等有關(guān)規(guī)定與中國(guó)目前國(guó)內(nèi)相關(guān)制度不融合，這無(wú)疑限制了中國(guó)加入TPP的條件。如此一來(lái)，在經(jīng)濟(jì)上以美國(guó)為首的TPP成員國(guó)將會(huì)占據(jù)亞太地區(qū)主要市場(chǎng)，消弱非成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一些小國(guó)家會(huì)為了換取美國(guó)政治上的支持而跟隨美國(guó)加入TPP，形成以美國(guó)主導(dǎo)的亞太地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)格局。

（二）法律方面的影響

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面

TPP有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容與我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法相比較存在著較大差異，TPP草案中規(guī)定商標(biāo)圖樣包括可識(shí)別的氣味，這與美國(guó)法律一致，因?yàn)槊绹?guó)是世界上承認(rèn)氣味商標(biāo)的國(guó)家。依據(jù)我國(guó)《商標(biāo)法》第八條規(guī)定：氣味作為商標(biāo)注冊(cè)是不受支持的。TPP還規(guī)定在商標(biāo)的轉(zhuǎn)讓時(shí)無(wú)需到商標(biāo)管理局備案，而我國(guó)《商標(biāo)法》第43條第3款明文規(guī)定商標(biāo)轉(zhuǎn)讓時(shí)需向商標(biāo)管理局備案及公告之后才受法律保護(hù)。著作權(quán)方面，TPP草案當(dāng)中關(guān)于作品、表演或唱片保護(hù)期為：以自然人生命為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，不少于作者終生加死后70年[2]。我國(guó)《著作權(quán)法》第二十一條規(guī)定為50年。TPP草案還規(guī)定了成員國(guó)須對(duì)人或者動(dòng)物的治療和外科手術(shù)方法給予專利保護(hù)。我國(guó)《專利法》第二十五條第三款規(guī)定：對(duì)疾病的診斷和治療方法不授予專利。

2.國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則方面

TPP規(guī)定了國(guó)有企業(yè)“競(jìng)爭(zhēng)中立”的原則，是指取消國(guó)有企業(yè)政府補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，使之與其他非公有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)閺闹袊?guó)進(jìn)入全球500強(qiáng)企業(yè)來(lái)看，基本上全都是國(guó)企，中國(guó)企業(yè)在世界上的經(jīng)濟(jì)地位日益顯著，《中華人民共和國(guó)憲法》第七條規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展[3]。”國(guó)企掌握著國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈。國(guó)企的發(fā)展成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)有力對(duì)手，他們擔(dān)心這樣的發(fā)展趨勢(shì)會(huì)對(duì)其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。美國(guó)在TPP提案中提到，國(guó)企在采購(gòu)與出售商品和服務(wù)時(shí)以商業(yè)方式進(jìn)行，在重大國(guó)家項(xiàng)目上不能歧視他國(guó)企業(yè)，如果成員國(guó)企業(yè)認(rèn)為存在不公平待遇可申請(qǐng)仲裁[4]。

3.環(huán)境保護(hù)方面

發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)，環(huán)境保護(hù)體制完善，所以在TPP規(guī)則制定時(shí)設(shè)立了高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)制度，利用自身優(yōu)勢(shì)來(lái)設(shè)置“綠色貿(mào)易壁壘”，這樣可以輕松的將發(fā)展中國(guó)家的貨物以環(huán)境不達(dá)標(biāo)為由擋在門(mén)外。與國(guó)際水平相比，我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度還有待跟進(jìn)，尤其是公眾參與程度不高。

4.勞工權(quán)益保護(hù)方面

TPP締約方都是ILO（國(guó)際勞工組織）的成員，承諾國(guó)際勞工權(quán)益保護(hù)，組織和參與工會(huì)自由，祛除強(qiáng)迫勞動(dòng)，祛除童工等問(wèn)題有詳細(xì)的規(guī)定。經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程勢(shì)必促進(jìn)中國(guó)勞資關(guān)系的重構(gòu)，對(duì)中國(guó)勞工權(quán)益保障提出更高要求。[5]尤其最近幾年隨著中國(guó)高鐵走向世界，大量勞工出國(guó)，如何保障他們?cè)诋悋?guó)他鄉(xiāng)的權(quán)益，目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有專門(mén)針對(duì)國(guó)際勞務(wù)輸出的法律。還有在非公有制企業(yè)中工會(huì)組建率低是目前普遍存在的問(wèn)題，只有最大限度的將工人組建到工會(huì)當(dāng)中，調(diào)動(dòng)他們的積極性，才能保障他們的合法權(quán)益，才能維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

三、中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

（一）政治經(jīng)濟(jì)方面

1.積極推進(jìn)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定關(guān)系的發(fā)展

目前，中國(guó)已與2/3的亞太國(guó)家簽署雙邊貿(mào)易協(xié)定，在此基礎(chǔ)上要更進(jìn)一步發(fā)展雙邊貿(mào)易關(guān)系，利用外交和經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，以應(yīng)對(duì)TPP對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。中國(guó)應(yīng)利用自己第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國(guó)的有利優(yōu)勢(shì)盡快加入TPP談判，如果談判進(jìn)展順利，要爭(zhēng)取規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)，避免像當(dāng)年加入WTO那樣被迫做出大量不利的承諾。

2.充分發(fā)揮亞投行的作用

亞投行即亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），于2014年10月24日正式成立。亞投行是由中國(guó)提倡并籌建的，目前一共有31個(gè)國(guó)家宣布加入亞投行。旨在方便亞太國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資，幫助亞洲發(fā)展中國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的發(fā)展，為亞洲國(guó)家的互利雙贏合作發(fā)展提供硬件設(shè)施，為中國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)設(shè)施制造產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)，中國(guó)高鐵走向世界就是一個(gè)例子。亞投行的順利建立，提升了中國(guó)在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力，從而強(qiáng)化了我國(guó)在亞太地區(qū)制定規(guī)則的主動(dòng)權(quán)。

（二）法律方面的對(duì)策

1.健全國(guó)內(nèi)法律體系

加強(qiáng)立法，制定出臺(tái)即立足本國(guó)國(guó)情又順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的法律，轉(zhuǎn)變立法理念，彌補(bǔ)欠缺，出臺(tái)新法，形成完善的法律體系，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。關(guān)注TPP已經(jīng)公布的條款，分析研究，對(duì)中國(guó)在立法方面還未涉及的領(lǐng)域加緊立法，對(duì)已有的但與國(guó)際水平相比較有差距的法律不斷完善。近幾年，中國(guó)企業(yè)不斷走向世界，勞工出國(guó)人數(shù)飛速增長(zhǎng)，對(duì)出國(guó)勞工利益保護(hù)迫在眉睫。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外勞工權(quán)益保護(hù)制度，將海外勞工納入勞動(dòng)立法保護(hù)范圍，及時(shí)出臺(tái)海外勞工權(quán)益保護(hù)專門(mén)法律法規(guī)[6]，以順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流。

如環(huán)境保護(hù)方面，提高環(huán)境質(zhì)量與保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立一套先進(jìn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，并以立法的方式確立，另外確保生產(chǎn)銷售的商品一律要符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度，與國(guó)際水平一致。立法保障公民參與制度，公眾參與制度可以說(shuō)代表著一個(gè)國(guó)家發(fā)展觀和執(zhí)政觀的進(jìn)步，也彰顯一個(gè)國(guó)家法制建設(shè)的成熟，我國(guó)目前存在公眾參與度低的現(xiàn)象，公眾在環(huán)境保護(hù)方面的力量未能得到充分發(fā)揮，應(yīng)不斷提高并以法律的方式確立公眾參與權(quán)，調(diào)動(dòng)人民群眾的環(huán)保積極性。

2.建設(shè)涉外法律人才隊(duì)伍

要密切關(guān)注國(guó)際局勢(shì)變化，就需要培養(yǎng)精通國(guó)內(nèi)法又精通TPP協(xié)議及國(guó)際法，國(guó)際慣例的人才隊(duì)伍。法律人才隊(duì)伍建設(shè)也是推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放各項(xiàng)事業(yè)的重要保障，對(duì)建立社會(huì)主義法治國(guó)家和與國(guó)際接軌都有著非常重大的作用。從我國(guó)目前法律人才狀況來(lái)看，急需建立滿足國(guó)際事務(wù)需要的涉外法律人才隊(duì)伍，形成涉外法律人才培養(yǎng)機(jī)制，使得更多的法律人更加專業(yè)的處理涉外事務(wù)，為社會(huì)主義法治國(guó)家貢獻(xiàn)自己的力量。

3.深化國(guó)企改革

TPP將會(huì)是對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的一次重大推動(dòng)，TPP規(guī)則給予成員國(guó)國(guó)有企業(yè)一定的過(guò)渡期，我國(guó)幾乎所有的國(guó)企都是經(jīng)歷過(guò)改革洗禮的公司形式，我國(guó)共有約14.5萬(wàn)國(guó)企。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問(wèn)題的決定》及時(shí)出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，使國(guó)企更加市場(chǎng)化，不斷增加活力。其實(shí)，TPP中有關(guān)國(guó)企的條款與中國(guó)深化改革的方向是一致的。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)目前尚未加入TPP，但已與TPP成員國(guó)中的很多國(guó)家簽有自貿(mào)協(xié)定，隨著這些國(guó)家加入TPP談判的完成，其國(guó)內(nèi)法勢(shì)必調(diào)整以適應(yīng)TPP規(guī)則，此時(shí)，一定會(huì)影響到與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系。更何況目前還未加入但與中國(guó)有雙邊貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家將來(lái)有可能加入TPP，所以，無(wú)論中國(guó)是否加入TPP，它都會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。與其被動(dòng)接受，不如主動(dòng)出擊，從加強(qiáng)國(guó)內(nèi)改革，完善立法，建立國(guó)際領(lǐng)先水平的法律體系和通過(guò)外交途徑等多方面入手。對(duì)TPP即樂(lè)見(jiàn)其成，又全方位的積極準(zhǔn)備以迎接其挑戰(zhàn)。

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