公安信息化建設提升公安核心戰斗力為視角

張艷

摘要：公安信息化是現代警務機制的重要標志之一，信息技術不僅是警務機制創新有力的科技支撐，也是推動其發展的強大引擎。以視頻偵查技術發展為代表的公安信息化建設對于提升警務效能，引領警務機制創新，實現警力無增長改善，有著明顯的推動作用，是提升公安核心戰斗力的重要手段。

關鍵詞：公安；信息化；視頻偵查

中圖分類號：D631.1文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）02-0053-02

公安信息化建設是推動公安工作的原動力，是解決警力不足，提升警務管理效能，推動經濟發展、構建和諧社會的重要保障，也是公安工作持續發展的必然趨勢。面對日益艱巨的公安工作，近幾年來，為適應公安工作發展需求而發展起來的視頻偵查技術，是公安信息化建設的重要組成，在各項公安工作中凸顯出非常重要的作用，已成為提升公安核心戰斗力的重要手段。

一、視頻偵查與公安信息化的關系

視聽資料是《中華人民共和國刑事訴訟法》中規定的八大證據之一，是認定案情的依據。而視頻偵查是在對視聽資料充分運用的基礎上發展起來的，它是根據國家法律法規的規定，公安機關調取案件相關視頻監控資料，結合其他偵查手段對案件進行分析研判，為案件偵破和刑事訴訟提供視聽資料證據的一種偵查手段。它是利用視頻監控系統實時發現犯罪、制止犯罪、查獲犯罪嫌疑人及可疑人員，利用視頻回放尋找發現偵查破案所需的線索與信息，確定案件性質、偵查重點、偵查途徑、鎖定犯罪嫌疑人的一種偵查模式[1]。

目前，公安信息化沒有一個統一概念。它隸屬于國家和社會信息化，它指的是在國家信息化建設的總體框架下，按照統一組織、統一規劃、統一標準的要求，在公安工作各方面應用現代信息技術，深入開發、廣泛利用各類公安信息資源，加速實現公安現代化的過程[2]。

視頻偵查技術是公安信息化建設的重要組成部分，也是公安信息化建設新的增長點，公安信息化進程的順利推進有賴于視頻偵查技術分飛速發展。而視頻偵查的發展又離不開公安信息化建設的發展和支持，視頻偵查工作中廣泛應用了信息化建設的資源，如“全國人口信息管理系統”、“違法犯罪人員信息系統”、“全國在逃人員信息系統”、“全國被盜搶汽車信息系統”、“全國重大刑事案件信息系統”、“全國現場指紋遠程傳輸系統”，以及各地逐步建立的情報信息平臺。視頻偵查技術與公安信息化之間存在著相互依存、相互促進、共同發展的緊密關系。

二、公安核心戰斗力的提升依賴于公安信息化建設

信息化是當今時代發展的趨勢，社會形態也會由工業社會發展為信息社會。隨著計算機技術、互聯網技術、物聯網技術的發展，當今社會已經發展為信息化社會。在這樣一個信息化時代背景下，對于公安工作也提出了更為艱巨的挑戰。隨著大數據在公安信息化工作中的運用，使得公安信息化建設成為了全面提升公安核心戰斗力的重要保障。

（一）提高公安工作效率。信息化手段在公安工作中的運用，提高了信息收集、處理、流轉和查詢統計速度，從而優化了辦事流程，簡化了辦事環節，提高工作效率。在打擊犯罪方面，通過信息化手段的運用，將大數據融入公安工作中，對海量的情報信息進行分析、研判，實現精確打擊違法犯罪的目的。

（二）提升執法規范化水平。信息化手段的使用使各個執法環節之間的聯系更加緊密，既環環相扣又相互監督。既能及時發現執法工作的“不作為、相互推諉”現象，又極大的排除了人為因素對執法過程的干擾，有利于形成風清氣正的執法環境，防止了腐敗行為的滋生，同時也有利于上級公安機關對下級公安機關的直觀考核。〖HJ1.41mm〗

（三）促進警民和諧關系。信息化的運用促進了警務公開，增強執法透明度和提高執法公信力，加深了人民群眾對警務工作復雜性、艱巨性的理解，創建了和諧、穩定、健康的警民環境；為公安機關與新聞媒體之間搭建了溝通橋梁，對關系民生、影響重大、敏感的案件能及時發布案件最新進展情況，正確引導輿情，創造了良好社會穩定的輿論環境。

（四）運用互聯網實現網上辦公服務，其中涉及出入境管理、戶籍管理、交通管理、消防管理、網絡監管、技防管理等各方面，極大地方便了廣大人民群眾的辦事需求，節約了辦事時間，提高了服務群眾的能力水平。

三、視頻偵查技術引領公安信息化建設的騰飛

隨著經濟社會的飛發展，犯罪的智能化水平越來越高，犯罪分子的反偵查能力日趨增強，高科技犯罪層出不窮，傳統的公安工作模式已經無法適應新形勢的發展需要，繼而迅速發展起來的“金盾工程”、“天網工程”、“平安城市建設”工程將大力推進公安工作的信息化進程。建立一個全警覆蓋、各警種間相互交融的情報信息網絡系統，已成為當前打擊犯罪的必然趨勢。

我國城市視頻監控系統起步較晚，但已廣泛應用于公共安全和犯罪控制領域[3]。近幾年，在基礎視頻監控系統基礎上發展起來的的視頻偵查技術，發展速度之快讓人刮目。在這個“觸物留痕”的社會下，我們的行為都會被視頻監控數據信息記載下來。目前，在公安機關偵破爆炸、縱火、殺人等重特大案件、突發性群體事件、街面搶劫、搶奪、盜竊等案件中，都將視頻偵查作為首要選擇。在震懾犯罪、證明犯罪、查證犯罪、研究犯罪、重大活動和重要部位安保工作方面發揮了主要作用。視頻偵查是一種新型偵查手段，通過查看視頻監控圖像，它能夠直觀地還原案發現場真實情況，刻畫犯罪嫌疑人體貌特征；通過信息研判，提供偵查線索、縮小偵查范圍、鎖定和追蹤犯罪嫌疑人，并實現對案件的串并。視頻偵查技術由于其方法直觀、簡單，操作便捷、容易掌握的特點，基層公安機關普遍樂意采用，因此辦案效率得到顯著提升。以視頻偵查技術為代表的公安信息化建設是提升公安機關核心戰斗力的迫切需要，在公安實戰中發揮著巨大作用，必將引領公安信息化建設的騰飛。

（一）視頻偵查推動偵查模式的重大變革

視頻偵查的應用給偵查模式帶來了重大變革。在傳統偵查程序下，訊問占了很大的比重，而視頻偵查模式的引入，充分利用視頻偵查的全息性特征，充分還原犯罪預備、實施、逃離整個過程。在對犯罪嫌疑人訊問之前，偵查人員便可依靠視頻偵查等信息化手段掌握大量的犯罪證據，為訊問的突破性進展提供證據支持。

視頻偵查打破了“以口供為中心”的傳統偵查理念，形成“由證到供”以及“由人到案”的偵查思路，變被動偵查為主動偵查，使偵查人員能夠在犯罪預備階段時便將犯罪行為制止，達到預防犯罪和減少犯罪的目的。

（二）視頻偵查在各警種中的運用

1.視頻偵查在刑事偵查領域的運用。視頻偵查在刑事偵查領域的運用最為廣泛，在案前、案中、案后均發揮著獨特的優勢作用。案前，通過視頻監控對異常行為進行預警，特別是在群體性事件的預防和處置中，將“天眼”與地面巡邏緊密結合起來，實現“人機互動”，精確指揮、科學調度和及時處置群體性事件，將之扼殺在萌芽狀態。在案件發生過程中，特別是對于“兩搶一盜”類案件，通過視頻監控可以抓獲現行、追蹤和抓捕犯罪嫌疑人。在案件發生后，可以根據視頻監控查找偵查線索、縮小偵查范圍、收集和固定犯罪證據。

2.在社會治安綜合治理方面的運用。公安部門通過對轄區重點場所、社區、街道的布控，對治安事件高發、頻發路段主動架設攝像頭，開展視頻巡邏，使技防與人防結合起來，嚴防死角，建立起一張智能、立體、高效的社會面治安防控網。

3.在交通管理領域的運用。視頻監控是最早運用于交通管理的一項信息化技術手段，在交通指揮、擁堵車輛疏導、交通事故責任認定、交通肇事逃逸案件的證據捕獲、肇事車輛及犯罪嫌疑人的追查和追蹤等方面發揮著重要作用。在涉及利用機動車實施犯罪的案件（如飛車搶奪、綁架、拐賣婦女兒童等）的偵破、犯罪嫌疑人乘坐交通工具到達和離開現場的運動軌跡研判等工作中也起到了較為突出的作用，也加強了警種間的相互配合和協調發展。

4.在突發性事件預警方面的運用。目前，在很多城市的110指揮中心都安裝了智慧城市監控平臺系統，大到省會城市，小到縣級城市，指揮中心值班人員通過實時傳輸的城市重點區域的視頻監控畫面進行分析研判，在突發性事件的預謀、準備階段便可提前預判突發性事件的發生可能性、規模大小、涉及范圍等，及時向分管領導匯報。由分管領導統一指揮、調度，提前做好應急預案，及時調配警力支援，做好安全布控，通知街面巡警積極干預，避免突發性事件的發生。

5.在網絡監管領域的運用。通過在網吧安設視頻監控，便于對網吧進行網絡監管，便于對網吧內的治安案件的及時處理，以及刑事案件的偵破。

6.在警務督察領域的。視頻監控為警務督察提供了監督依據，進一步規范了民警的辦案程序和執法行為，既保護了民警的合法權益，又提高了執法規范化水平。

總之，以視頻偵查技術為代表的公安信息化建設必將帶來警務工作的重大變革和機制創新，必將成為全面提升公安機關核心戰斗力的重要引擎。

[參考文獻]

[1]公安部五局主編.視頻偵查學[M].北京：中國人民公安大學出版社，2012.12.

[2]張景華.公安信息化建設可持續發展之探討[J].公安研究，2009（5）：59.

[3]陸新淮.高科技手段在公共安全控制領域的應用[M].北京：中國人民公安大學出版社，2007.56.