中國東盟自由貿易區發展問題探析

裴子英　石冬冬

摘 要：隨著世界區域經濟一體化和世界經濟全球化的逐漸深入，中國與東盟國家之間的合作已由成長期走向成熟期。中國把東盟作為周邊外交優先方向，在東盟對外建立的11個對話伙伴中，中國東盟合作可謂最強勁、最實在。本文從中國東盟自由貿易區的發展現狀入手，分析中國東盟自由貿易區發展中出現的問題及其根源，提出相應的對策。期望中國和東盟各國家的經貿合作關系長久穩定、健康發展，實現多方共贏。

關鍵詞：中國東盟自由貿易區；措施；合作共贏

2016年是中國東盟建立對話關系25周年。25年來，雙方貿易額從80億美元增長到4722億美元，增長近60倍。李克強總理列數5個“第一”，標注了中國東盟（10+1）合作的特別之處。“中國第一個加入《東南亞友好合作條約》，第一個明確支持東盟在區域合作中的中心地位，第一個同東盟建立戰略伙伴關系，第一個公開表示愿同東盟簽署《東南亞無核武器區條約》協定書，第一個同東盟啟動自貿區談判”。

一、中國東盟自由貿易區的發展歷史及其現狀

1.中國東盟自由貿易區的發展進程

隨著世界經濟的發展，經濟的全球化和區域經濟的一體化已經成為整個世界經濟的發展總趨勢，各國家之間的開放合作也成為必然的發展潮流。而受第二次世界大戰及90年代后半期的亞洲金融危機的影響，世界經濟雖穩定增長，但增長低速，世界經濟仍處于調整期。在世界經濟的調整期，東亞地區的調整較為迅速，經濟年平均增長遠高于其他地區，成為世界上最具經濟活力的地區，也成為了世界最大貿易與投資市場，發展潛力巨大。

2000年11月，朱镕基總理在第四次中國東盟領導人會議上首次提出了建立中國東盟自由貿易區的構想；2002年11月《中國與東盟全面經濟合作框架協議》的簽署，標志著中國東盟自由貿易區正式啟動；2004年底，簽署《貨物貿易協議》和《爭端解決機制協議》，中國東盟自貿區建設進入實質性執行階段；2005年7月，實施《貨物貿易協議》的降稅計劃，7000多種產品降低關稅；2010年1月由中國與東盟的印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、文萊、越南、緬甸、柬埔寨、老撾11個國家組成的貿易區正式成立；2014年11月，通過了發展愿景的《內比都宣言》；2015年，除部分敏感產品，其余的所有產品在成員國內部關稅降至0。

中國東盟自由貿易區的建立使得發展中國家在世界貿易中可以抓住更多的機會，有更多的發言權。和發達國家相比，發展中國家的對外貿易有明顯的劣勢。而中國和同是發展中國家的東盟各國之間的合作是建立在相對對等的基礎上的，在技術創新等方面各國之間是相互競爭、相互促進的，對彼此的經濟發展是有利的。

中國與東盟國家地理優勢顯著，彼此之間山水相連，息息相關，有著悠久傳統友誼和相似的歷史遭遇，在國際事務方面有共同語言和廣泛的共同利益。從資源稟賦差異方面來看，中國與東盟國家各具優勢，產業結構也各有特點，合作的互補性強，合作潛力巨大。

2.中國東盟自由貿易區的發展現狀

自中國東盟自由貿易區成立以來，中國和東盟十國之間的出口總量總體呈上漲趨勢。貿易的增長在很大程度上是由于中國與東盟國家之間的關稅同盟政策，實現了有效的貿易創造與貿易轉移，并給彼此提供了更多的貿易機會。中國與東盟國家的貿易競爭性與互補性并存。中國與東盟國家出口結構主要體現為：中國主要向東盟國家出口相對具有比較優勢的制成品、機械和運輸設備。而東盟國家主要向中國出口具有比較優勢的原材料、燃料、礦物燃料、潤滑油及相關材料。而食品、動物、飲料、煙草、化工及相關產品的進出口相對來說就比較少。同為發展中國家，在一些初級產品和原料等方面有各自的優勢，相互競爭下進出口就會減少。而那些可以互補的具有比較優勢的產品則較多的成為國際貿易進出口的產品，給彼此的經濟發展帶來利益。

中國同東盟雙邊貿易額總體呈上升趨勢。2003年，雙邊貿易額為782.52億美元，2015年，雙方貿易額達4721.6億美元，但是增長的速度呈下降趨勢。與東盟國家的貿易額穩定增長的同時，貿易依存度也在不斷提高。到2012年中國連續四年成為東盟第一大貿易合作伙伴，東盟成為中國第三大貿易合作伙伴，說明中國與東盟彼此間合作不可替代的重要性。

二、中國東盟自由貿易區發展中存在的問題

1.雙方國家面臨著諸多挑戰

中國和東盟大多數國家都是發展中國家，經濟實力有限，經濟增長對外部市場的依賴度高，全球經濟的變動會對其經濟產生重大影響。在實際貿易中，由于貿易區內各國家之間的收入水平、購買力水平、消費習慣有很大的差距，中國大多數城市與東盟國家的貿易參與度不高等因素，使得貿易區的貿易需求非常不穩定。關稅同盟導致中國與東盟國家同類產業與商品的競爭加劇，使得東盟具有比較優勢的產品大量的引進或出口到中國，使中國的某些相對薄弱的企業競爭力下降甚至破產，間接提高了我國的失業率，給我國經濟的穩定發展帶來不利影響。而資源稟賦差異較小，使東盟國家的很多重點市場只能面向區外國家，內部貿易總額所占比重較低。經濟無法有效整合致使經濟力量零散，而零散的經濟力量將導致東盟國家在與中國的競爭中處于劣勢地位。

2.貿易發展不平衡

中國和東盟國家之間的貿易發展是相當不平衡的，主要表現為：（1）貨物貿易相對先進而服務貿易落后。中國和東盟國家更多的是出口技術含量較低的商品，且貿易規模巨大。這些商品的單價普遍較低，生產競爭力較大，無法給中國和東盟國家的長遠發展創造更多的機會。（2）貿易額多，投資額相對較少。中國和東盟國家的雙向投資額雖然在逐年增加，但依然不可忽略彼此間投資額總量依然較少，投資規模偏小。再加上投資替代效應，彼此投資額的增長進一步受阻。

3.缺失有效的政策協調機制

中國東盟自由貿易區成立的出發點是建立一個開放型的經濟一體化組織。然而，在實際的發展中貿易區的開放性卻沒能充分發揮。原因在于區域內部存在的單邊主義和松散的非制度狀態阻礙了開放化的進程，整體的目標和計劃受其影響很難有效實現。而且，由于貿易區內國家之間的經濟實力整體差異較大，很難實行可以符合所有國家利益的政策，這使得貿易區的一體化仍處于相對較低的水平。

從中國東盟自由貿易區建成開始，中國和東盟相關國家之間制定了一系列的政策、協議，參加了很多有利于彼此發展的活動，為彼此的合作做出了很大的努力。但是從整體上來說，中國東盟自由貿易區的相關機制仍存在著很大的不足之處。比如，在金融一體化和交通建設等方面需要政府之間制定長期有效的協調機制，以穩定發展。而且，貿易區貿易合作市場化是多邊的，相應貿易機制的制定要符合發展的要求。在實際貿易發展中還存在許多貿易欺騙等不合法行為，需要中國和東盟的國家共同努力，制定相應的法律及政策保障措施。

三、中國東盟自由貿易區發展對策

1.探索發展途徑，提高需求水平

中國和東盟大多數國家均為發展中國家，要增加貿易合作水平就必須制定一些適合各國政治、經濟發展情況的政策，改善貿易條件。各國應加大具有比較優勢的產品出口，通過增加出口額，促進本國經濟的發展。同時，要均衡發展貿易。針對貿易發展不平衡問題，中國東盟自由貿易區應共同協商，著力于共同發展。要提高貿易區的整體需求水平，我們應該看到中國東盟貿易區潛在的巨大消費市場。中國東盟貿易區要想長遠發展，應該擴大各國國內需求，只有整體消費水平普遍提高了，貿易區的整體經濟實力才會有較大提升。

2.調整產業結構，擴大貿易規模

改善出口產品結構，實現產品差異化。對于貿易區內較為雷同的產業，在向第三方國家出口時，應該采取良性競爭策略，在競爭中不斷去創新，提高產品的技術含量和商品價值，同時也給發展注入新活力，增加發展中國家的整體出口實力。擴大貿易規模一方面可以增加中國和東盟的雙邊貿易量，增進彼此的貿易友好關系。另一方面，還可以充分發揮規模經濟效應，使中國和東盟國家的資源配置更加合理，從降低的長期平均成本中獲得利潤。貿易投資方面，中國要主動加大向東盟國家的投資，使投資逐漸平衡。在雙方投資逐漸平衡后，再逐漸利用制定優惠政策等方法，引導貿易雙方加大對對方的投資，使中國和東盟的貿易密切度及一體化程度加深。

3.完善經濟體制，加強宏觀調控

要完善市場經濟體制，首先要協調發展機制。一方面，要提高貿易區經濟的開放性，使貿易區內的市場經濟體制逐漸完善，可以充分發揮市場本身的調節作用。然而在經濟發展到一定程度后，單一市場調節會出現盲目性、滯后性等弊端。所以，另一方面要增加政府的宏觀調控作用。在尊重市場規律的前提下，將宏觀調控與市場自發調節相結合。比如，要通過政府政策調節來改變民營小企業出口的低端化，政府可以通過技術補助等政策促進出口商提高出口產品的技術含量，進而加大出口額。增強經濟互補力，實現互補分工，開辟新的市場。在貿易一體化下，貿易區各國都要整合自己及合作伙伴的出口優劣勢，通過互補分工來促進生產要素流動，提高生產效率，在一定程度上改善貿易區一些國家彼此之間在相似產業中的惡性競爭。

四、中國東盟自由貿易區的發展預期

由于中國東盟自由貿易區發展前景良好，貿易環境逐步改善，各國經濟發展均趨于穩定，在未來的發展中中國同東盟之間的貿易額及投資額都將會增加。2015年，雙方貿易額達4721.6億美元，人員往來超過23萬人次。目前，中國和東盟正在為2020年雙邊貿易額達到1萬億美元，今后8年增加雙向投資1500億美元而努力，并就打造中國東盟自貿區升級版積極溝通。

我國提出的“一帶一路”、建立“亞投行”等政策的的實施，給亞洲鄰國帶來了切實的利益，也在一定程度上增加了與東盟國家之間的政治互信。在未來的發展中中國與東盟在政治上的合作將會持續加深，給貿易區帶來更多的發展機會。隨著政治、經濟交流的加深，貿易區文化交流也將加深。雙方彼此派遣留學生的人數將會繼續增加，來培養更多了解世界貿易發展新形式的現代化人才。

李克強總理提出的5個“新”，為中國東盟關系的未來描繪出充滿期待的發展前景，即譜寫中國東盟新篇章、構建政治安全合作新平臺、培育經貿合作新動能、打造人文交流合作新支柱、共同開創區域合作新局面。

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作者簡介：裴子英（1961- ），女，漢族，吉林省長春市人，吉林化工學院經濟管理學院教授，主要從事經濟學教學與研究