開辟軍民融合雙通道

王慶+張微微

【背景】一年前，四川被國務院確定為全國全面創新改革八大試驗區之一，這是自自貿區后我國經濟發展的又一新引擎。從那時起，全面創新改革便成為了四川省“十三五”規劃中的“一號工程”和頭等大事。2016年7月4日，《四川省系統推進全面創新改革試驗方案》獲得國務院正式批復，由此四川正式拉開了系統推進全面創新改革試驗的大幕。而從國務院的批復方案來看，四川是4個省級行政區域中，唯一一個被要求圍繞加速軍民深度融合發展來推動全面創新改革試驗的地區，這便意味著，軍民融合成為了四川全面創新改革試驗的核心主題。

批復提出，四川省系統推進全面創新改革試驗，將圍繞加速軍民深度融合展開。這和四川對自身的發展定位不謀而合。四川是國防軍工企業大省，不僅總量大、門類多，各自的發展水平也很高。如今全面創新改革將向縱深推進，四川靠什么發動引擎？軍民如何深度融合？軍轉民、民參軍如何打通互動的窗口？目前還有哪些瓶頸尚待打破，哪些體制機制還待進一步完善？

帶著問題，記者深入到國家科技城、西部重要的軍工基地，同時也是肩負探索軍民融合道路重任的綿陽市，對當地相關部門和企業進行了采訪，對上述問題進行了討論與解讀。

一位民營企業家的困惑

近幾年來，綿陽嘉泰工業設計與制造有限責任公司的總經理胡城綱顯得有些焦慮。子承父業的他在接管這家企業之前已在南方沿海城市打拼多年，生意上一直所向披靡，可自從加入到父親這份產業后，以前用得順手的那本生意經使不上勁了。

“我父親是早些年從軍工企業辭職出來創業的一名老工程師。我們這家工業設計企業從我父親創業開始就跟軍工有著不解之緣，十幾年來也一直為科研院所、軍工國企做配套生產。應該算是一家資深的帶有軍工背景的民營企業。”胡城綱頗有感觸地說道。

可是，自從接管這家企業以來，胡城綱卻遭遇了很多困惑。最讓他惱火的一件事情就是，2016年為某個院所花去大半年時間精心打造的設計方案恐有莫名流產的危險。

“跟院所和國企搞合作其實是讓我最頭疼的一件事情。像這樣的事情不是一次兩次了，我們這樣的民企經常遭遇這種情況。好多業務都是我們自己找上門去做，他們感興趣與否全憑參看我們先拿出的方案，但當我們真正把方案制作好了，他們才開始走流程一級一級報批報審，時間長不說，中途還會因為有換領導或者領導生病等突發情況而致使合同擱淺。前期我們所花費的大量人力、物力成本全部打水漂。”胡城綱顯得非常無奈，“要在軍民融合這條道路上順利走下去，現有的體制機制障礙不打破是不行的。打通軍轉民、民參軍的雙向通道迫在眉睫。”

胡城綱所遭遇的困惑或許在綿陽的“參軍”民企中不是個案。

作為中國唯一的科技城，西部最重要的軍工和科技城市，綿陽的家底可謂不薄：這座西部的“三線”城市有中國物理研究院等18所國家級的科研院所，兩院院士26名，各類專業技術人才21.7萬人，號稱每4名城市人口中，就有一名科技工作者；同時，從上世紀五十年代起，大量軍工企業的遷入，讓綿陽成為一座西部著名的“三線”城市、軍工城市。因此，無論對于加入軍民融合產業的哪一方來說，這應該都是一塊非常誘人的大蛋糕。

然而，這份豐厚家底以往卻一直未能發揮出最大效應，進行了多年的軍民融合探索，也只是解決了一些初步問題，究其原因，是“‘軍轉民動力不足，‘民參軍面臨障礙。”正如市委副書記、市長劉超在四川省系統推進全面創新改革試驗新聞發布會上所說，在“軍轉民”上，常年都是地方上“剃頭挑子一頭熱”，“民參軍”則是體制機制方面的障礙難以突破。

從“獨舞”到“共舞”的破題

在當前四川開啟全面創新改革的大背景下，面臨這樣的困難與挑戰，綿陽的應對措施又是什么？

抓住加快建設國家軍民融合創新改革發展示范基地的契機，綿陽創新性地開出了“建立軍地協作機制”藥方。

由政府出面“做媒”，逐步通過建立完善院地、軍地聯席會議制度，聯合開展產學研協同創新活動，用利益機制把在綿國防科研院所、軍工企業、高等院校等原來各不相干的幾方“捆綁”在一起順利“聯姻”，初步構建起軍地互動交流、國防重點保障、軍民資源共享、多方聯合促進的“四種機制”，激發出軍地兩方的共同熱情。

同時，徹底打通軍工科技與民用產業之間的“通道”。積極探索新路，做好技術交易這樁“大買賣”，建好資源共享“大平臺”，開辟技術轉化這片“大市場”，共同推動科技成果轉移轉化方面“啃骨頭”、下深水，著力喚醒“沉睡”的科技資源，推動科技成果向發展成就的“核裂變”。

2016年5月26日，中國（綿陽）科技城國家軍民兩用技術交易中心正式掛牌成立。依托這個全國唯一的國家軍民兩用技術交易平臺，做成了技術交易這樁“大買賣”。2016年上半年，國家軍民兩用技術交易中心共簽訂技術合同186份，同比增長16%，技術合同成交總額2.67億元，同比增長32.8%。

“在民參軍方面，我們還創造性地設計了激勵方案，對于需要‘軍工四證才能參與的軍工產品領域，我們對能拿到前兩證中其中一個證的企業獎勵現金10萬元，后面兩證每證獎勵20萬元，四證拿齊獎勵80萬元。拿到軍方的訂單，我們也會有相應的獎勵。總之，就是為企業提供在資金、政策、軟環境方面的便利與服務。”綿陽市游仙區軍民融合產業發展局局長鄧德勝向記者介紹道。

一系列的創新舉措為的是打破軍地“兩張皮”，變地方“獨舞”為軍地“共舞”，解決這一困擾軍民融合發展的最大癥結，同時，著力打通軍轉民、民參軍的雙向通道，讓綿陽在軍民融合方面的探索順利破題。

一份認定書激起一池春水

2016年11月21日上午， 綿陽金華洋電器制造有限公司的總經理王斌到辦公室的第一件事就是打開電腦登錄市經信委網站。終于如愿以償地在當天掛出來的《綿陽市軍民融合企業認定名單公示》附件中查到金華洋的名字，王斌很高興：我們公司扎根綿陽科技城15年，4000萬元產值中有80%是由軍品貢獻的，今天終于取得了正式“名分”！

和金華洋一起取得“名分”的軍民融合企業一共有238戶，他們成為綿陽市首批通過認定的軍民融合企業。

也就在同一天，綿陽一家工業設計公司將電話打進了位于綿陽的國家軍民兩用技術交易中心。“他們也想參與到軍品供應，所以請我們提供辦理相關資質的咨詢服務。”交易中心運營方負責人丁愛華說，過去幾年里，平均每年只有兩三個“民參軍”的咨詢服務。而剛剛過去的一個月，就接到20多個申請，其中11家已正式簽約，委托交易中心提供咨詢服務。

什么樣的企業才算軍民融合企業？國家和四川省都沒有制定出相關標準。

2016年9月，游仙區出臺《軍民融合產業發展扶持政策》，區財政每年預算資金1億元，用于軍民融合人才引育、院所改革、軍工資質認證、重大項目引進、成果轉化等項目扶持，專項支持軍民融合產業發展。

“如果政策扶持的主體不明確，這些政策就難以落地。”綿陽市國防科工辦軍民結合發展科科長謝強說，“只有軍民融合企業認證后，相關的政策扶持才更有針對性和時效性。”

為了更好、更快、更加準確地區分軍民融合企業，在省國防科工辦的大力支持下，綿陽先行先試，2016年4月，在全省率先出臺《綿陽市軍民融合企業認定管理辦法（試行）》，開展軍民融合企業認定工作，制定出10項軍民融合企業認定標準。

據了解，這10項標準主要是根據軍民融合企業發展形成的方式和方法來進行認定。簡單概括，就是除了軍轉民、民參軍企業外，符合國家軍民融合推廣目錄的企業，從事軍民兩用技術成果交易和轉化的企業，都在軍民融合企業的認定范圍之中。這在全國也是首創。

“要創業，氛圍和平臺很重要。現在有身份認證，又有政策扶持，我們‘參軍的信心更足了。”四川物科光學精密機械有限公司負責人劉光海說。

記者在綿陽市經信委網站上看到，軍民融合企業名單中既有長虹、九洲這種產值和知名度在全省名列前茅的老牌國有軍工企業，也有利爾化學、科萊電梯這種“軍轉民”的后起之秀，還有龍興科技等一大批目前產量不大，但在全國的市場占有率高、發展前景十分樂觀的“民參軍”企業。他們正構建起綿陽市委、市政府提出的“大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地”的發展格局。

記者觀察

打通軍民轉化的關鍵在哪里？

資源共享、信息互通，是打通軍民轉化“關節”的重要手段。

事實上，推動軍工開放已成為一種趨勢。對于民營企業而言，以往需要“軍工四證”才能參與的軍工產品領域大幅減少。2015年9月發布的新版武器裝備科研生產許可目錄共755項，與2005年版許可目錄相比減少約2/3。

目前，綿陽正在積極完善大型科學儀器資源共享服務平臺，推動科研院所實驗設施設備向民口開放，為軍轉民、民參軍提供各項技術服務；結合“互聯網+”，努力打造“西部一流儀器共享服務平臺”。現今全市大型科學儀器共享服務平臺已聚集儀器設備1200余臺套，服務專家120余名，服務企業500余家。

在信息互通方面，由于軍工領域的保密特點，企業之間還面臨著信息不對稱的問題，諸如對辦理相關資質所知不多，不清楚軍工訂單有什么具體需求等等，綿陽通過國家軍民兩用技術交易中心，為參與企業提供了相關的咨詢服務，并幫助對接供需，目前也已取得一定成效。

記者了解到，軍民深度融合的探索才剛剛開始。未來，綿陽還將啟動實施軍民兩用技術再研發和轉化計劃，探索建立軍民兩用技術降密解密機制，建立軍民兩用技術成果庫，全力培育軍民融合產業集群。

（責編：陳暉）