嚴把“選人用人”監督關

有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。

信任不能代替監督。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來。

——《中國共產黨黨內監督條例》

“當‘一把手以后沒有人管束，自己愈發不能戰勝私欲……”廣安市鄰水縣財政局原黨委書記、局長張文在長達10余年的主要領導崗位上收受賄賂、違規從事營利性活動，共涉及金額近7000萬元，他最終落馬時的懺悔發人深省。

曾經謙遜低調的工作狂，在成為“一把手”之后，漸漸變成了容不下反對聲音的“一言堂主”，進而走上不受監督的貪腐之路，這樣的經歷并非張文獨有。一位因貪腐身陷囹圄的原縣委書記就曾“抱怨”，從名義上講，對縣委書記的監督有多種，而實際上只有一種，那就是“靠不住”的自我監督。

“一把手”也好，普通黨員干部也罷，黨組織選任干部，體現了黨的信任、人民群眾的重托，但信任決不能代替監督，這是無數案例給出的前車之鑒，亦是修訂《中國共產黨黨內監督條例》的重要邏輯起點。

?鮮明導向 建起“明規則”

一年多前，巴中市委群工部干部李紫文被派往巴州區鼎山鎮秋桂村，擔任第一書記。不長的時間里，這個建卡貧困村發生了可喜變化：村里修建了一座小型水庫，村民辦起了農家樂；全村栽植雷竹70畝，成立了雷竹產業協會；建起網絡銷售平臺，把深山里的農副產品銷往廣闊市場。

2015年以來，巴中市選派1300多名政治素質好、工作能力突出、作風正的年輕干部到貧困鄉鎮任職。正是這一批批沖鋒在前、克難攻堅、敢挑重擔的優秀干部，成為帶領群眾脫貧致富的“主心骨”。

如今，這樣的優秀干部正遍布在我省每一處需要他們的崗位上。十八大以來，四川省委認真貫徹中央“好干部”標準和《關于防止干部“帶病提拔”的意見》等規定，鮮明提出并嚴格執行“六個重視選用”“六個堅決不用”“六個堅決調整”的用人原則，堅決把最優秀的干部選出來用起來，把選人用人的“明規則”建起來樹起來。

2015年底，四川省委辦公廳印發《關于貫徹落實〈2014-2018年全國黨政領導班子建設規劃綱要〉的實施意見》，提出培養“信念堅定、政治可靠，思想解放、敢闖新路，腳踏實地、埋頭苦干，勤奮敬業、甘于奉獻，品德高尚、清正廉潔”的“40字”好干部，畫出好干部“標準像”。

選好人，也要用好人。2016年6月，四川省委辦、省政府辦印發《關于充分調動干部積極性激勵改革創新干事創業的意見（試行）》，在全國率先出臺建立完善容錯糾錯機制，明確“七種情形可容錯免責”，以鼓勵黨員干部干事創業。省委宣講團成員、省社科聯黨組書記姜怡認為，創新就可能會試錯，我省明確提出以容錯糾錯為干部“兜底子”，這也不是無原則包庇，“既要為改革創新者撐腰，也要對濫用職權者問責，真正保護作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部?！?/p>

?專項整治 嚴把廉潔關

與此同時，我省也堅決反對為官不為，大力治理“庸懶散浮拖”，分層級分領域開展“為官不為”專項治理，建立獎勤懲懶制度、失職瀆職問責制度、領導干部能上能下制度，讓黨員干部盡職履責、沖鋒陷陣，徹底放棄做“平安官”“太平官”的幻想。

“遂寧市委常委、市紀委書記冉濤涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。”2015年底，省紀委通過“廉潔四川”網站發布一則消息，再次釋放“信任不能代替監督”的強烈信號。在此之前，2013年9月，因上班時間休閑娛樂，廣安市廣安區檢察院紀檢組長被市紀委降級處理；2014年5月，北川縣扶貧和移民局紀檢組長吳某因插手扶貧項目申報相關工作，騙取扶貧開發資金被查處。

“這些案例說明，紀檢監察干部也不具備對腐敗的自然免疫力。需要從教育、預防、監督、懲處等多角度構建起紀檢干部監督機制。”省紀委相關負責人說，壓實主體責任，形成保障和支撐，加強干部隊伍內部監督管理，就是要用嚴格管理約束干部，以鐵的紀律鍛造過硬鐵軍。

受周永康長期插手四川干部調整影響，一定時期四川從政環境遭到嚴重破壞，四川省委采取堅決有力措施，在干部選用上嚴把政治關、廉潔關，著力從源頭上凈化隊伍、消除隱患，落實選人用人突出問題整改。

2016年換屆一開始，四川省委就嚴明“九個嚴禁、九個一律”要求和“六個堅決查處”規定，搞核查、搞暗訪、搞督導，先后開展“拉票賄選問題、違規任用干部、跑官要官、說情打招呼、三超兩亂”等5項選人用人問題專項整治，清理違規兼職領導干部3139名、“裸官”82人。大力整治為官不為等突出問題，全省調整“軟班子”369個、不稱職干部564人、不適宜擔任現職干部696人。

立竿見影的背后，是四川省著力構建干部監督制度體系的積極探索，在全面從嚴治黨進程中，嚴守紀律底線，懲處違紀者、問責不為者，為擔當者擔當、為負責者負責、為改革創新者撐腰鼓勁，確保真正選好人、用對人、管住人。

《黨內監督條例》系列解讀

信任不能代替監督

黨組織選任干部，體現了黨的信任、人民群眾的重托。每一名黨員干部都應該珍惜這份信任，把為黨和人民事業無私奉獻作為人生的最高追求。黨員干部的成長，離不開信任，更離不開監督。

黨內監督面向各級黨組織和全體黨員，黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員。一些領導干部走上違紀違法道路，有理想信念動搖、紀律意識淡薄的原因，也有日常管理監督不力的原因。信任不是不要監督，監督也不是不信任干部。習近平總書記指出，黨教育培養一名領導干部不容易，加強黨風廉政建設，加強對干部的監督，是對干部的愛護。

《條例》規定了組織生活、黨內談話、考察考核、述責述廉、個人有關事項報告等監督制度。比如針對監督發現問題糾正整改剛性約束不足的問題，強調“對監督中發現的問題應當做到條條要整改、件件有著落”，“加強對履行黨內監督責任和問題整改落實情況的監督檢查”。各級黨組織要進一步細化完善、嚴格執行黨內監督各項制度，防止“破窗效應”，促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。

《條例》指出，“各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來”。黨組織對黨員干部要政治上激勵、思想上關心、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，要強化日常監督，既抓“八小時之內”，又抓“八小時之外”，要抓好事前和事中監督，把問題消滅在萌芽狀態，把隱患清除于未生之時。