劍指“關(guān)鍵少數(shù)” 以監(jiān)督約束權(quán)力

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。“籠子”，是制度，也是監(jiān)督。

黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

——《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》把主要領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，抓住了問題的主要矛盾和矛盾的主要方面，彰顯了黨中央全面從嚴(yán)治黨、以上率下的堅(jiān)強(qiáng)決心與鮮明態(tài)度。

?脫離監(jiān)督，終究會犯錯誤

“認(rèn)為在市里工作，自己說了算，不需要別人指手畫腳。結(jié)果，權(quán)力失去監(jiān)督導(dǎo)致腐敗，自以為是，我行我素，走上了犯罪的道路……”落馬后，河南省安陽市委原書記張笑東這樣反思。

2015年8月29日，湖北武漢鋼鐵集團(tuán)公司原黨委書記、董事長鄧崎琳涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。由于缺少監(jiān)督約束，曾經(jīng)謙遜低調(diào)的鄧崎琳，在成為“一把手”之后，漸漸變成容不下反對聲音的“一言堂主”，進(jìn)而走上違紀(jì)違法的貪腐之路。

2013年，四川省雅安市委原書記徐孟加涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題被立案檢查。隨著徐孟加的被查，地級市“一把手”如何被監(jiān)督，引發(fā)社會熱議。

以反腐為主線的專題片《永遠(yuǎn)在路上》引發(fā)輿論持續(xù)關(guān)注，在第二集《以上率下》中接受采訪的清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授程文浩稱，對各級“一把手”尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督需要深入反思并應(yīng)盡快改革，如果此問題不解決，“老虎”或?qū)映霾桓F。

令人期待的是，十八屆六中全會明確提出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。四川省委十屆九次全會審議通過《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活 嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督 鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)的決定》，對監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行了有效探索。

?制度“籠子”越扎越緊

涼山州寧南縣委書記張碩涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查；巴中市紀(jì)委對巴中市公安局交通警察支隊(duì)原黨總支書記、支隊(duì)長吳太榮嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行了立案審查；經(jīng)四川省委批準(zhǔn)，四川省內(nèi)江市委原書記楊松柏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。

四川省紀(jì)委的官方網(wǎng)站，這樣的信息很多，反映了我省對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的違紀(jì)問題毫不手軟。

作為我省加強(qiáng)懲防體系建設(shè)指導(dǎo)性文件，《四川省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年實(shí)施辦法》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職等七類重點(diǎn)案件，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮查辦案件的治本功能，堅(jiān)持抓早抓小，對黨員干部的問題早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，防止小問題變成大問題。

省委十屆九次全會將我省的全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)監(jiān)督推向了新的階段。會議著重強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動，對此，省紀(jì)委副書記鄭東風(fēng)解讀說：“治標(biāo)和治本同步發(fā)力、齊頭并進(jìn)，是我們黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的一條基本經(jīng)驗(yàn)。”

鄭東風(fēng)介紹，黨的十八大以來，我省建立“積極預(yù)防、系統(tǒng)治理”工作機(jī)制和預(yù)防腐敗建議書制度。針對招投標(biāo)、政府采購、土地出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)等10個腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，制定“五個規(guī)定、五個意見”。深入推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺和監(jiān)察平臺建設(shè)，構(gòu)建行權(quán)部門、平臺管理部門、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)“三重”監(jiān)督體系，通過大力推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的法治化、規(guī)范化、公開化，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”。

正是這樣從根本上扎實(shí)推動制度建設(shè)和持久有效的反腐敗斗爭，十八大以來，四川監(jiān)督成效顯著，風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)不斷得到鞏固。

?始終保持反腐高壓態(tài)勢

“梳理權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，接受群眾監(jiān)督；重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排，‘一把手個人說了不算，要接受社會各界監(jiān)督……”2016年以來，廣元市利州區(qū)全方位加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，在深化反腐敗源頭治理方面進(jìn)行了卓有成效的探索。

“沒想到這么快，這些錢就能退還給我們，有了這300元錢我就可以給我的閨女買一套新衣服和一個新書包了，太感謝你們了！”在涼山州昭覺縣三崗鄉(xiāng)博收村涉農(nóng)違紀(jì)款清退現(xiàn)場，領(lǐng)到退賠款的村民某色阿西激動地對縣紀(jì)委工作人員說。

2016年以來，昭覺縣紀(jì)委結(jié)合“三大一嚴(yán)”專項(xiàng)行動，在全縣設(shè)立三崗鄉(xiāng)等7個整治侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)行縣紀(jì)委常委包片負(fù)責(zé)制，在全縣深入開展整治侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題，有效強(qiáng)化了監(jiān)督。

樂山市針對脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施“掛圖監(jiān)督”，達(dá)州市達(dá)川區(qū)對扶貧領(lǐng)域的違紀(jì)問題堅(jiān)持“零容忍”，瀘縣以群眾為導(dǎo)向，亮劍基層“微腐敗”。

我省將全面從嚴(yán)治黨推向最基層，并將繼續(xù)緊盯侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，及時查處違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，始終保持反腐的高壓態(tài)勢。

在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，從中央到地方都將從嚴(yán)監(jiān)督作為重要抓手，相信長期以來難以解決的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”監(jiān)督困境，能得到有效突破。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》系列解讀

黨內(nèi)監(jiān)督必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

為什么要把“關(guān)鍵少數(shù)”置于黨內(nèi)監(jiān)督如此關(guān)鍵的地位？它對于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督具有怎樣的重要性？

一者，是由“關(guān)鍵少數(shù)”所處地位和擔(dān)負(fù)的責(zé)任所決定的。習(xí)近平總書記指出，“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作出樣子，下面就會跟著來、照著做”。因而，領(lǐng)導(dǎo)干部如果能做到率先垂范、以身作則，就能起到上行下效、一呼百應(yīng)的效果。

二者，是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。從近年來查處的大量案件來看，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題大多發(fā)生在擔(dān)任“一把手”期間。有的踐踏民主集中制原則，搞“家長制”、“一言堂”。要防止這種情況發(fā)生，僅僅靠教育和自覺是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須強(qiáng)化對主要領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督。

三者，是解決當(dāng)前黨內(nèi)問題的關(guān)鍵。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象。但是，也應(yīng)該看到，在一些黨員干部包括高級干部中依然存在一些不可忽視的嚴(yán)重問題。解決這些問題，不能眉毛胡子一把抓，必須抓住“牛鼻子”。這個“牛鼻子”就是主要領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部。