壓緊壓實“兩個責任” 推進黨內監督

負責必明責，履責必盡責，失責必問責。

黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任。黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專責機關，履行監督執紀問責職責。

——《中國共產黨黨內監督條例》

十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》進一步明確和細化了“兩個責任”的內涵。十八大以來，我省一直走在堅持把管黨治黨政治責任壓緊壓實的路上，全省各級黨員干部的責任意識增強，很多方面走在了全國前列。

?明責：筑牢責任體系

從十八屆三中全會提出黨委（黨組）負“主體責任”到十八屆六中全會修訂《中國共產黨黨內監督條例》，進一步明確了黨委（黨組）負責全面監督，黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任，并對黨的工作部門的監督責任進行了細化，這是《黨內監督條例》的一大亮點，也是黨內監督體系和監督制度的重要創新。

《條例》也進一步明確規定紀委的監督執紀問責職責，明確指出黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專責機關。值得注意的是，2003年頒布實施的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，規定紀委是黨內監督的專門機關。從“專門機關”到“專責機關”，一字之差，反映了實踐的發展和認識的深化，是對紀委職責的高度凝練和準確定位。

黨的十八大以來，黨中央以上率下，總體上看，有力促進了全面從嚴治黨主體責任落實，但仍有一些黨委（黨組）沒有正確認識權力與責任的關系。有的黨委（黨組）一把手不愿負責、不敢擔當，好人主義盛行；有的只“掛帥”不“出征”，甘當“甩手掌柜”，使監督成為紀委（紀檢組）一家之事；更有甚者，直接插手干涉紀委（紀檢組）工作。

“黨委主體責任不落實，紀委監督責任將形同虛設。”省紀委相關負責人說，必須打破“大鍋飯”定責，只有黨委把黨的建設抓好了，把黨風廉潔建設和反腐敗工作抓在手上了，紀委的工作才好開展，紀委的監督責任才能落實。

2016年11月，省委十屆九次全會審議通過的《加強和規范黨內政治生活 嚴格黨內監督 鞏固發展良好政治生態的決定》就對各監督主體的職責進行了明確劃分，指出省委負總責、各級黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督等“五種監督”形式，構建了上下貫通、條塊結合的全方位、立體式黨內監督工作網絡。

?履責：帶頭落實管黨治黨責任

“請問賴書記，在扶貧攻堅戰中，北川羌族自治縣將有大量的扶貧項目和資金落地，北川如何保障廉潔扶貧？”一位特邀監察員向正在述責述廉的北川羌族自治縣縣委書記賴俊現場“發難”。綿陽市2015年度黨風廉政建設述責述廉現場會上，5名市級部門和縣市區黨政主要領導現場述責述廉，并接受現場質詢和民主測評。一個個針對性強的問題，讓一些黨組負責人、部門“一把手”如芒在背、如坐針氈。

這是我省壓緊壓實“兩個責任”系列舉措中的一個范例。“簽字背書”、提交述廉報告、開展述責述廉……這一系列具體措施，層層傳導壓力、級級落實責任。

回顧十八大以來我省落實全面從嚴治黨要求的歷程，十八屆三中全會后我省在全國率先出臺落實“兩個責任”實施意見，并建立責任清單，明確了各級黨委、紀委和領導干部的責任內容，讓履責有了新的遵循。

省委帶頭履責，堅持以上率下，帶頭落實管黨治黨政治責任。從十屆五次全會作出的《關于堅持思想建黨與制度治黨緊密結合全面推進從嚴治黨的決定》，到出臺的《嚴守政治紀律嚴明政治規矩加強領導班子思想政治建設的十項規定》，再到《關于進一步嚴肅黨內政治生活鞏固發展良好政治生態的若干措施》，形成了我省全面從嚴治黨的總體制度框架。

?問責：用鐵的紀律將責任落實到位

2014年至2015年，雅安市名山區水務局套取項目資金私設“小金庫”，違規發放補助。名山區水務局原局長龍開泉因私設“小金庫”、收受賄賂等問題受到開除黨籍處分，并被移送司法機關處理；因履行黨風廉政建設主體責任不力，聯系水務系統的區委常委、總工會主席韋燕偉被誡勉談話；歐陽方華作為區水務局紀委書記，不制止、不查處，履行紀委監督責任不力，受到撤銷黨內職務處分，收繳違紀所得1.7萬元上繳財政。

這是2016年1月29日，省紀委監察廳曝光的8起“兩個責任”問責追究典型案例中的一例。從2014年啟動“一案雙查”以來，全省還有1016名（個）領導干部或黨組織因落實主體責任不力被問責，401名紀檢監察干部因落實監督責任不力被問責。這些實實在在的教訓在全省上下起到了不小的震懾作用，進一步催化了“兩個責任”在各級的落實與重視。

除了對違反黨紀的嚴厲問責追責，省委還將落實“兩個責任”作為目標考核、黨風廉政建設責任制考核的重要內容，定期開展黨風廉政建設社會評價。

正如省紀委相關負責同志所言，在當前全面從嚴治黨的大背景下，“兩個責任”是黨風廉政建設的龍頭和“牛鼻子”，以嚴而又嚴、實而又實的措施壓實“兩個責任”，就抓住了黨風廉政建設的全局之要、根本之策、關鍵之舉。

《黨內監督條例》系列解讀

主體責任認識上的三大誤區

黨委能否落實好主體責任，直接關系黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效。其中，對主體責任認識上的諸多誤區尤其需要高度警惕并堅決破除。

誤區一：黨委抓黨風廉政建設“沒腿”。恰恰相反，黨委抓黨風廉政建設的“腿”很多：防止選人用人上的不正之風問題，黨委有組織部門在抓；加強黨風廉政宣傳工作，黨委宣傳部門責無旁貸；黨委設專職副書記，就是要抓黨的建設、抓黨風廉政建設。黨委總攬全局，各級各部門都是在黨委的領導下工作，把壓力層層傳導、把責任層層分解，黨委抓黨風廉政建設怎么能說“沒腿”？

誤區二：黨委是領導主體而不是工作主體。這話只說對一半。從過去的“全面領導責任”到現在的“主體責任”，內涵得到了進一步深化和發展，也就是說，黨委對黨風廉政建設不僅要進行領導，而且還要親自做執行和推動的工作。做到領導有力、指揮有方，守土有責、守土盡責。

誤區三：黨風廉政建設是紀委的事。近些年，紀檢監察機關的工作領域越來越寬、內容越來越多，一些職責范圍外的事成為分內事，逐漸形成了紀委“包打天下”的局面，結果是“種了別人的地，荒了自己的田”。黨的十八大以來，紀檢監察機關深化轉職能、轉方式、轉作風，目的就是要把不該管的工作交還主責部門，以更好地履行黨的紀律檢查和政府行政監察兩項職能。