新媒體傳播視域下的政府危機傳播研究

聶蕓蕓++李興權

摘 要 以昆明火車站暴恐事件為研究樣本，探究暴恐事件發生后，政府信息傳播機制和危機傳播路徑，考察移動新媒體環境下，政府機構和官員如何提高新媒體素養，更好地應對風險治理與風險溝通。

關鍵詞 新媒體傳播視域下；政府危機；研究

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 2096-0360（2016）22-0011-03

1 研究緣起

2014年3月1日21時10分左右，云南昆明火車站發生嚴重暴力恐怖襲擊事件，共造成31人死亡、141人受傷。昆明“3·1”火車站暴恐事件傷亡慘重，成為新疆“7·5”事件以來，民眾關注度極高的一次暴力恐怖事件①。

風險社會下，應對公共危機事件尤其是暴恐事件將成為政府社會治理的重要任務。與此同時，新媒體技術的快速發展，信息傳播呈現出移動化、矩陣化、碎片化特點，暴恐分子充分利用先進的社交軟件進行活動策劃與溝通，其形式更加隱蔽，對政府情報工作、危機傳播管理提出了極高的挑戰。本文以昆明火車站暴恐事件為研究樣本，探究暴恐事件發生后，政府信息傳播機制和危機傳播路徑，考察移動新媒體環境下，政府機構和官員如何提高新媒體素養，更好地應對風險治理與風險溝通。

2 風險社會下的危機傳播

德國社會學家烏爾里希·貝克1986年出版了《風險社會》，首次使用了“風險社會”的概念。他認為在現代化進程中，生產力的指數式增長，使危險和潛在威脅釋放達到了一個前所未知的程度②。人類的實踐產生了環境風險等全球性風險，社會進入到了充滿不確定性的高風險社會，伴隨而來的是各種風險與災難，危機正在成為一種社會“常態”，危機管理也成為政府進行社會治理的重要任務。

按危機管理過程來看，危機管理被分為在危機事件發生前、危機發生、危機發生后三個階段，其中，危機傳播成為三個階段中傳播學者最關注的重點。危機管理中的信息搜集、分析、處理以及溝通傳播等內容都屬于危機傳播管理范疇。危機傳播管理主要由政府負責，包括對危機事件的預警信息的發布、危機事件的描述、與公眾就危機信息的溝通等任務。事實證明，有效的危機傳播，可以極大地減輕危機帶來的破壞力，甚至還能轉危為機，為組織贏得大眾的理解和同情，從而獲得正面的聲譽。而無效的危機傳播管理，會損傷組織的信譽度、打擊公眾的信心③。隨著風險社會的來臨，面對日益增多的危機事件，政府在進行危機管理時，極其重視危機信息的控制和傳播。

3 政府新媒體素養

新媒體技術發展之前，危機信息的傳播渠道比較單一，政府控制危機和風險信息相對簡單，有效防止社會恐慌和騷動，但這樣的方式已經越來越不能適應社會發展的需要。在現代風險社會下，公共危機的傳播渠道和來源日益多元化、多樣化。因此，在新媒體環境下，政府必須注重加強新媒體的素養，以應對新的危機傳播環境。

媒體素養一般指個人對媒體的使用能力，本文所指的政府機構的新媒體素養是指，政府機構和政府官員對新媒體使用能力，以及對由新媒體建構了新的輿論生態的研判能力，進而控制危機傳播的能力。政府組織在移動革命的背景下，增強自身新媒體素養才能適應新的媒介環境和社會關系。要本文試圖考查當昆明暴恐事件發生時，政府機構及官員在進行危機信息發布和輿情判斷的媒介使用能力。考查對象既包括對政府機構的官方微博微信的信息發布，也包括政府官員對輿情的回應兩方面。

4 案例分析：昆明火車站暴恐事件傳播研究

4.1 危機信息源頭定位不準

危機事件的傳播，首先是有危機信息源。在新媒體環境下，利用大數據的定位和分析成為監測社會輿情的重要方法。隨著媒介技術的不斷發展，暴恐分子在進行行為組織、社交等方面越來越隱蔽，更需要對信息源頭進行精確定位。

昆明火車站暴恐事件發生后，一篇疑似暴恐分子撰寫的網文被曝光。ID名為“frequancy_AC”的網民2014年2月24日晚在百度吧里發表的一篇貼文，該帖稱“我就是某些戰士之一，接下來的幾天中大家很快會看到我的。具體的大事會在這周六發生，敬請關注！④”目前還沒有證據證明這篇帖文就是暴恐分子所撰寫，但其中透露中的信息值得

重視。

從罪犯心理學上看，一些狂熱分子在精心策劃后、執行犯罪前，極有可能通“過網絡小群圈傳播信息，獲得心理滿足。”這種變態的心理使犯罪分子不惜甘冒風險，提前透露某些信息。但是，這些信息又是極其隱蔽，增加了鑒別的難度。尤其是微信傳播過程中，圈子化、熟人社會的傳播特征，極易成為網絡輿情監測的盲區。

近年來，國際國內發生的多起暴恐事件都表明，危機發生前，暴恐分子充分利用新媒體進行網絡號召，實施網絡動員，完全實現了跨地區跨國界的信息聯動。社交媒體的發達，為暴恐份子的交流提供了便利。獨立分析師里塔·卡茨專門追蹤研究伊斯蘭國在社交媒體上的宣傳，由此可見，恐怖分子對于新媒體尤其是社交媒體的運用已經成為值得情報部門重視的一個關鍵領域。

另外，公開的資料顯示，昆明暴恐事件中的暴恐分子對于網絡等新媒體的運用也是熟練的。“幾個暴恐分子與境外組織相互聯系勾結，在網上觀看煽動暴力恐怖活動的視頻，學習極端主義的思想，相互交流極端恐怖活動的行動構想。⑤”

遺憾的是，面對這些潛伏的危機信息，相關部門的情報工作不夠。2014年3月4日，時任云南省省委書記秦光榮通報“3·1”嚴重暴力恐怖事件時，承認這次突發事件中反恐意識不強和情報工作

不足。

面對日益發達的媒體技術，信息的傳遞呈現出日益多樣和隱蔽的特點，甄別判斷危機信息源頭成為政府必須具備的新媒介素養。

4.2 危機傳播中，官方新媒體運用情況

昆明暴恐事件發生后，眾多輿情監測機構和研究者對這一突發事件進行了輿情分析，普遍的分析認為，昆明暴恐事件的輿情傳播為分三個階段：即爆發期（3月1日—3月2日）、發展期（3月3日—3月7日）、回落期（3月8日—3月19日）三個階段⑥。根據輿情三階段的劃分，本文試圖探究昆明地區的官方微信和微博的信息發布情況，以此考察政府新媒體素養。

首先，根據陳鶴，韓金成等的研究結果顯示，3月1日—3月10日，在全國范圍內，發布與昆明火車站暴恐事件有關信息的公安政務微信賬號有83個，事件發生地云南省只有2個公安政務微信發布了相關信息⑦。從這個數據來看，在昆明暴恐事件中，云南省的政務微信尤其是警務微信的運用是不足的。

其次，本文選取了5個政務微博的樣本，包括@昆明發布、@昆明市人民政府辦公廳、@微博云南、@云南警方、@昆明警方等官方微博。研究組分析了暴恐事件輿情期即3月1日至3月19日各官微發布的微博的主要內容和數量，詳情見表1。

分析結果如下。

1）輿情期各官微關于昆明暴恐事件的微博數并沒有呈現爆發式增長，轉發、評論數等微博活躍指數并未出現異常值。表明在暴恐事件期間官方微博等新媒體并未成為傳播源頭。這與清華大學社會輿情研判小組等分析相吻合。他們認為在昆明暴恐案中，普通網民的原創微博成為重要的一級傳播節點，整體的活躍度高于媒體微博平均活躍度政府官方微博參與度較低⑧。

2）輿情期官方微博原創數低，以轉發為主。轉發源主要是云南日報、央視新聞、人民日報等官方媒體。值得注意的是，@微博云南的微博中，轉發了7條個人微博，不僅僅局限于官方媒體渠道，這也與上一個分析結果相吻合，網民原創微博成為重要的一級傳播節點。

3）微博發布時間較為集中，主要集中在輿情發展期即3月3日—3月7日。主要原因是輿情發展期信息龐雜，人們對信息的需求極度渴望。在輿情回落期，微博數量急劇減少，因為公安部宣告破案，事件原委已經逐漸清晰。且有新的公共事件發生，受眾注意力被轉移。

4）微博內容主要以善后救援、傷員情況、辟謠、領導活動和指示為主。表明官微等主要作用在于安撫社會情緒，塑造領導形象等功能。

4.3 案情發布及官員媒介素養

3月1日晚上9點10分左右暴恐事件發生，3月3號9點30分左右，@云南警方、@昆明警方都發布了公安部通稿宣布成功破案。值得注意的是，這次案情具體細節的通報，卻是由時任云南省省委書記秦光榮在全國兩會時公開發布。3月4日，秦光榮在全國人大二次會議云南代表團駐地，向新聞媒體通報暴恐事件，在通報中透露了暴恐分子的作案細節①。3月9日，在全國人大云南代表團開放日上，秦光榮總結教訓時說，這次暴恐事件暴露了3個

問題①。

這次暴恐事件發生的時間極為敏感。兩會是中國最具標簽化的政治符號，也是每年一次的全國性政治人物聚會。這期間，全國乃至全世界新聞媒體都聚焦于此，對于地方政府來說，將形成更多的輿論關注和輿論監督。因此，地方政府特別是新聞發言人必須要具有良好的媒介素養，積極回應輿論關注。從這次昆明暴恐事件的案例來看，云南省省委書記并沒有回避昆明暴恐案。相反，通過情況通報主動、公開的承認問題，并未形成輿論反轉，造成輿情的次生災害。

在公共突發性事件中，政府官員閃爍其詞，刻意回避，發言不當引發的輿論次生災害比比皆是，這會極大的傷害政府公信力。網絡輿論有著鮮明的逆反特性，官方越是坦誠開明，公眾越會理解并支持；官方越是回避、推卸、遮掩、諱飾、逞強，公眾越會毫不留情地去追問。昆明暴恐事件中，官方勇于承認主動公開的態度并未形成輿論次生災害。

5 研究啟示

通過對昆明暴恐事件的危機傳播研究發現，政府新媒介素養的提升，適應了媒介社會發展趨勢的要求。媒介社會化發展使危機傳播的網絡越來越復雜。對此，不管是政府官員，還是政府機構都必須提高新媒介素養能力。

1）從新媒體獲取情報信息的能力。這包括知曉新的信息技術及新媒體，并且熟練使用這些新技術獲取信息。危機事件傳播中，危機源頭隱藏在紛繁復雜的網絡中，尤其是社交網絡中。培養政府機構從新媒體獲取情報信息的能力，是適應新的傳播環境的必然要求。這對政府機構的新媒體技術要求提出了更高的要求。

2）使用新媒體進行生產和傳播信息的能力。政府機構在進行微政務的傳播中，對熱點事件的信息生產和傳播將成為政務傳播的重要組成部分。從目前來看，政務微博和微信的傳播，僅僅是以轉發為主，原創微博相對少。在傳播方式上，較為單一。因此，政府官微在微政務的傳播中，可以使用文本、符號、圖像、聲音等多少表現方式，充分利用特定媒介的傳播規律，利用網絡輿情的特點，嘗試進行原創內容的傳播。合理、有效傳播信息，才能在紛繁復雜的網絡環境中進行輿論引導。原創微博既可以體現一個機構良好的媒介素養，也可以建立獨家的信息源，達到增強傳播效果的預期目的。危機信息傳播中，獨家信息源最具有熱點效應，可以通過危機事件樹立良好的政府形象和公信力。

3）具有良好的媒介溝通能力。良好的媒介溝通能力是政府執政的重要組成部分。特別是在危機事件傳播中，政府與媒體合力，可以最大程度上的消除社會的恐慌情緒。政府坦誠面對媒體的監督，主動公開信息。這既是良好的媒介素養的體現，也是政府執政自信的表現。

注釋

①秦旭東，田園.昆明暴恐案三涉案者2月27日在紅河落網.http：//china.caixin.com/2014-03-11/100649537.html.

②烏爾里希·貝克（德）著作，何博聞譯.風險社會[M].譯林出版社，2004年，第15頁.

③廖為建，李莉.美國現代危機傳播研究及其借鑒意義[J].廣州大學學報（社會科學版），2004（8）：20.

④清華大學社會輿情研判小組.昆明火車站暴恐事件輿情分析[J].經濟導刊，2014（5）：33.

⑤胡正第，《春殤——301昆明暴恐案紀實》，《邊陲文學》2014年9月，第57頁.

⑥清華大學社會輿情研判小組.昆明火車站暴恐事件輿情分析.經濟導刊，2014（5）：28.

⑦陳鶴，韓金成.重大突發事件中公安政務微信應急傳播研究——以昆明暴恐事件為例.電子政務，2014（9）：

38-43.

⑧清華大學社會輿情研判小組.昆明火車站暴恐事件輿情分析.經濟導刊，2014（5）：31.

參考文獻

[1]李暢.論移動新媒體在暴恐事件風險傳播中的功能與作用[J].西南民族大學學報：人文社會科學版，2016（1）：188-192.

[2]肖峰，石露，龔超.危機傳播與媒體執政的中國經驗——危機傳播視角下的“昆明火車站暴恐事件”分析[J].西部學刊，2014（9）：64-68.

[3]丁邁，羅佳.心理應激影響下突發性公共危機事件的公眾輿論流變——以“昆明暴恐”事件為例[J].現代傳播，2015（2）：50-53.

[4]陳鶴，韓金成.重大突發事件中公安政務微信應急傳播研究——以昆明暴恐事件為例[J].電子政務，2014（9）：38-43.