老年教育進行時

文老樹

老年教育進行時

文老樹

2016年10月，在老齡化快速發展的背景下，國務院辦公廳印發了《全國老年教育發展規劃（2016—2020）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是我國首部專門針對老年教育的專項規劃，進一步明確了以擴大老年教育供給為重點，以創新老年教育體制機制為關鍵，努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機會，最大限度滿足各類老年群體的學習需求。民政部門作為主要負責老年人權益保障和養老服務的政府部門，將按照職責分工，加強溝通協調，共同促進老年教育健康發展，讓更多的老年人有作為、有進步、有快樂。

規劃背景

2016年12月3日中國新聞網刊文《全國老齡辦副主任：發展老年教育實現從養老到享老》稱，《規劃》出臺主要有兩個背景：一是人口老齡化，我國的人口老齡化規模大、速度快，但是現在還處于一個比較好的時期，即低齡化時期。在2.2億的老年人里，60~65歲的人群有8400萬人，占了所有老年人口的35%，60~69歲的人群占比達56%，老年人對養老有了更多新的需求，對老年教育的新需求也非常迫切。二是老年教育不能適應老年人要求，目前全國有7萬多所老年大學，在校的學生將近1000萬人，供求矛盾成為最大瓶頸，“一座難求”成為焦點，老年教育如何發展是最緊迫的問題。在這個背景下，出臺相應規劃非常有必要。

2016年11月29日新華網的文章《老年教育優質資源緊俏需大于供缺口不小》以重慶渝中區山城老年大學為例，詳細報道了老年教育資源緊缺的現狀。雖然該校2017年的春季班預計招生6000人次，但仍無法滿足老年人的需求。為報上心儀的課程，不少老年學員甚至凌晨五點鐘便來到報名點取號排隊。山城老年大學的負責人介紹說，目前優質老年教育資源的需求缺口正在逐年增大。以山城老年大學為例，作為重慶市示范老年大學，該校如今每年能提供1.2萬個左右的學習名額，但需求量則在2萬人次左右，現有教學資源難以滿足。

相較于城市老年教育資源緊缺的情況，農村老年教育的缺位更加不容忽視。2016年11月21日《光明日報》刊發的文章《“銀發教育”別忘了農村》指出，在城市老年大學遍地開花之時，農村仍然是老年教育的盲區。以江蘇為例，截至2015年年底，江蘇共有老年學校8065所，學員達344.47萬人，而江蘇農村地區參加老年教育的人數不足總人數的5%。農村老年教育遠遠落后于城市的原因有兩個方面：一是許多農村老人由于受較為封閉的生活環境與保守的思想觀念的影響，對繼續接受教育缺乏主觀上的能動性，他們已經習慣“農忙忙農活，農閑閑無聊”的生活，認為接受再教育是一種浪費。二是地方政府不夠重視且資金短缺。地方政府更多地將精力放在經濟發展上，對公益性質的老年教育缺乏重視。大多數村級老年學校無電腦教學設備，無定制教材，教學設施簡陋，無法開展教學，師資隊伍建設也嚴重滯后，缺乏一套為農村老年人量身定制的教學內容和方法。

謀劃破局

2016年11月14日光明網的文章《老年教育該如何破局》認為，“老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”是《規劃》提出的具有中國特色的老年教育發展新格局，但距離這一目標的實現，還有一大段路程。首先，資金投入難保障是目前老年教育發展的一大瓶頸，社會力量還沒有表現出很高的積極性；其次，老年教育的師資問題也很嚴峻，目前國內老年大學的師資還沒有充分利用高等院校或者職業院校的師資力量，高等院校也沒有把老年教育納入自己的系統，即便有高校老師去老年大學講課，課時費也很低，不少教師多懷著奉獻精神去講課，但這并非長久之計。有專家認為，政府要積極引導和鼓勵高校舉辦老年教育，要有適當投入，如政府購買服務、給予生均經費等，但發展老年教育不能全部依賴政府，應該整合社會資源，通過稅收等手段調動企業參與老年教育的積極性，簡言之要盡快“盤活存量、擴大增量”，整合現有的社會資源為老年教育服務。

2016年11月22日人民網刊文《推進養教結合讓老年人有作為、有進步、有快樂》稱，民政部門應協調配合相關部門落實《規劃》中的各項任務要求。文章針對如何具體落實《規劃》內容提出了三個基本思路：

一是形成老年教育發展合力。老年教育應堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，推動建立健全黨委領導、政府統籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關部門共同參與的老年教育管理體制。民政部門要按照職責分工，加強溝通協調，主動作為，把發展老年教育納入《“十三五”養老體系規劃》，以及加快發展養老服務業的政策措施，明確工作任務和目標，抓好重點任務分工落實。

二是積極調動社會力量參與。相關部門要充分調動社會力量積極性，激發市場活力，通過落實優惠扶持政策、政府購買服務、項目合作等多種方式，支持和鼓勵各類培訓機構、職業院校、圖書館、文化館等單位到社區和養老服務機構，以老年人喜聞樂見的形式舉辦或參與老年教育；要加強養老護理員培養，提高運用老年心理學、護理學等專業知識能力，將老年教育融入日常服務活動，提升服務精神文化內涵。

三是努力營造良好社會氛圍。各級民政部門要廣泛宣傳黨和國家關于發展老年教育的方針政策，調動老年人參與學習的積極性和主動性；要致力于為老年人創造良好的外在學習條件，廣泛宣傳動員，倡導尊重和崇尚老年學習的社會輿論和社會精神，營造濃厚的老年學習氛圍；同時，要積極培育老年人良好的內在學習素養，激發學習意識，強化學習動力和能力，使老人愛學、會學、優學，讓學習成為老年人生活不可或缺的組成部分。

未來可期

2016年11月21日光明網的文章《我國老年教育事業發展將進入一個增速提質期》認為，《規劃》提出的一系列目標、舉措和保障，預示著我國老年教育事業將進入一個快速發展和品質提升期。老年教育是我國教育事業和老齡事業的重要組成部分，大力發展老年教育，為未來社會中在人口結構中占四分之一甚至更多份額的老年人提供充沛的終身學習機會意義深遠。從老年個體的發展來看，參與終身教育與學習，可以使他們共享改革開放成果，使他們老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為，使他們通過學習提升自己的幸福感、獲得感和價值感。對于整個社會而言，發展老年教育，開發老年人力資源，有助于應對深度老齡化的嚴峻挑戰、促進社會可持續發展。

2016年10月21日《中國經濟報》刊文《我國教育事業發展更趨精細化》稱，作為我國教育事業的重要組成部分，尤其是貫徹落實終身教育體系中的重要一環，老年教育受重視的程度正伴隨我國老齡化社會特征的凸顯而不斷提升。世界上較早進入老齡化社會的國家普遍將老年教育政策作為重要的社會政策，而我國已經在老年教育立法上走在了前列，應該說，老年教育在我國不僅有法可依，更是已作為教育事業的重要組成部分納入國家戰略。雖然目前，我國老年教育還存在一些問題，如資源供給不足，城鄉、區域間發展不平衡，保障機制不夠健全等，但到2020年，我國將基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局，老年教育基礎能力將有較大幅度提升，各類老年教育機構服務能力也將進一步得到提升。全社會將更多地關注支持老年教育，參與舉辦老年教育的積極性也會顯著提高。

2016年10月19日中國新聞網的文章《2020年縣級以上城市至少應有一所老年大學》提出，《規劃》明確了重點推進老年教育的計劃，到2020年，全國縣級以上城市原則上至少應有一所老年大學，50%的鄉鎮（街道）建有老年學校，30%的行政村（居委會）建有老年學習點。不僅如此，通過整合資源，到2020年，各省（區、市）都應初步建立起支撐區域內老年教育發展的老年學習資源庫。此外，為滿足各地區老年人的不同需求，到2020年，全國50%的縣（市、區）將可通過遠程教育開展老年教育工作。最后，為充分開展“老有所為行動計劃”，到2020年，每個老年大學力爭培育1~2支老年志愿者隊伍，老年學校將普遍建有志愿者服務組織。

鏈接：國外老年教育態勢

日本：在日本，老年人繼續教育的歷史悠久，早在20世紀50年代，日本民間就出現了老年人俱樂部。60年代，日本在出臺的《老人福祉法》中倡導聯合國教科文組織提倡的終身學習，一些地區開始引導老年人的健康生活，老年人俱樂部也成為日本政府的資助項目。自此，日本更多地方出現了老年大學，這些老年大學通常以30%的教育課程，70%的娛樂活動形式開展。發展至今，日本的老年人有著很多的學習機會，有大學的正式教育，也有社會的各種興趣小組的學習，有健康教育，也有娛樂活動。通過各種學習，老年人可以在退休后尋找第二份、第三份工作，也可以作為志愿者實現自身價值。

瑞典：瑞典將老年教育納入整個教育體系之中，沒有專設的老年大學，而是所有的大學都無年齡限制，老年人可同年輕人一樣入校學習。在瑞典的大學生群體中，55歲以上的老年人占20%左右，65歲以上的老年人占10%以上。如斯德哥爾摩大學，1977年，65歲以上的大學生就占學生總數的10%。瑞典媒體也支持老年教育，廣播和電視都設有老年教育節目，甚至圖書館都為老年人送書上門。全社會通過多種方式為老年讀者提供優質的服務。

美國：美國有著完善的老年教育系統，其老年教育形式主要有各種講座、學習班、老年學校、老年學院和老年大學等，彰顯了美國老年教育的特色。美國的老年教育并不是由政府主辦，而是由三類機構提供：第一類是專門負責組織老年人活動的非營利機構；第二類是依托各類大學（包括全國性、地區性以及社區大學）提供老年教育的機構，這類機構的經費來源，除了收取少量資料成本費之外，大部分是靠所依托的大學以及個人的慈善捐款；第三類是總部（全國性教育機構，主要負責募集和劃撥資金）加分支機構（依托大學的實體教育機構）模式。美國的老年教育一般沒有固定校舍，沒有專職教師，學員上課地點是靈活的。

責編/斌子