2017中國經(jīng)濟(jì)展

文宗平（北京）

2017中國經(jīng)濟(jì)展

文宗平（北京）

2016年12月14日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開。會議深入分析了當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢，認(rèn)真總結(jié)2016年經(jīng)濟(jì)工作，全面部署2017年經(jīng)濟(jì)工作。如何看待新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)走勢？穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)有何深意？深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將擴(kuò)充哪些新內(nèi)涵……本文為您解讀。

“穩(wěn)中向好”來之不易

2016年前三季度我國經(jīng)濟(jì)增長6.7%，居主要經(jīng)濟(jì)體前列，單位能耗同比下降5.2%，提前實現(xiàn)全年新增1000萬人的就業(yè)目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民收入與GDP增長基本同步……一系列統(tǒng)計數(shù)字折射緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。

這些實實在在的成績，是在世界經(jīng)濟(jì)低迷、國內(nèi)“三期疊加”的大背景下取得的，是黨中央帶領(lǐng)全國人民辛辛苦苦干出來的，來之不易、振奮人心，必須充分肯定。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極推進(jìn)“五位一體”總體布局，逐步形成“四個全面”戰(zhàn)略布局，初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架，作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。2016年，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，引導(dǎo)形成良好的社會預(yù)期，堅定推進(jìn)各項改革，妥善應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，質(zhì)量效益提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，改革開放取得新突破。

堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)正在實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)”：一是速度轉(zhuǎn)軌。我國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)從高速轉(zhuǎn)為中高速，從2016年前三季度同比和環(huán)比數(shù)據(jù)看，緩中趨穩(wěn)態(tài)勢比較明顯。6.7%的增速在世界主要經(jīng)濟(jì)體中，可以說是最好的經(jīng)濟(jì)增速。二是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。從中低端轉(zhuǎn)向中高端，需要加大改革，調(diào)整各方面工作力度。這是中長期目標(biāo)，把握大邏輯，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的大目標(biāo)。三是動能轉(zhuǎn)換。新動能正在加快成長，舊動能還要改造提升。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，2017年貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義。

穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。穩(wěn)和進(jìn)，既相互制約、相互影響，又相輔相成、相得益彰。只有政策穩(wěn)、預(yù)期穩(wěn)、社會穩(wěn)，發(fā)展形勢才能穩(wěn)，在保持平穩(wěn)中積聚更多進(jìn)的能量；只有積極進(jìn)、主動進(jìn)、持續(xù)進(jìn)，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展中的問題，才能不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，為穩(wěn)增長、促發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。“虛則靜，靜則動，動則得矣。”運(yùn)用好辯證思維、系統(tǒng)思維、底線思維，把中央關(guān)于穩(wěn)中求進(jìn)的各項決策部署落到實處，穩(wěn)就有了依托，進(jìn)就有了方向。

穩(wěn)中求進(jìn)，必須扭住穩(wěn)的關(guān)鍵點，找準(zhǔn)進(jìn)的切入點，把穩(wěn)的舉措落實，讓進(jìn)的動力迸發(fā)。具體來說，就是要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，維護(hù)流動性基本穩(wěn)定，把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，為繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)基礎(chǔ)性重大改革創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境；就是要堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持?jǐn)U大開放，穩(wěn)定民營企業(yè)家信心，有效穩(wěn)定市場預(yù)期；就是要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，深入細(xì)致做好社會托底工作，擴(kuò)大人民群眾獲得感，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，為改革發(fā)展匯聚澎湃動力。

抓好“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”主線

“2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年”“堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議釋放了把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為2017年工作重點的明確信號，作出了系統(tǒng)部署。從“攻堅之年”到“深化之年”，從“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)拓展為四個方面重點工作，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)實踐要求，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入新內(nèi)涵、擘畫新圖景，為做好經(jīng)濟(jì)工作提供了科學(xué)指南。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。2016年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面鋪開，取得了初步成效。全年4500萬噸鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)、2．5億噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)提前完成；到11月末，全國商品房待售面積連續(xù)9個月減少；市場化、法治化債轉(zhuǎn)股等措施陸續(xù)出臺，企業(yè)成本逐步下降；脫貧攻堅、民生投資提速加力補(bǔ)短板。在改革推動下，部分行業(yè)供求關(guān)系、政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。

成績面前，我們也應(yīng)清醒看到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在工作進(jìn)展上還很不平衡，在思想認(rèn)識上還存在一些模糊的、膚淺的、片面的認(rèn)識。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，因此必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。

“凡謀之道，周密為寶。”中央經(jīng)濟(jì)工作會議從深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展四個方面，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出具體部署，推動這項重大改革向更廣維度、更深層次、更大空間深化拓展，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)意義。

“非知之難，行之惟難；非行之難，終之斯難。”深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，同時要突出重點，打好攻堅戰(zhàn)。推進(jìn)五大任務(wù)不可松懈，務(wù)求取得實質(zhì)性進(jìn)展。去產(chǎn)能要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，同時抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，推動行業(yè)提質(zhì)增效；去庫存要因城因地施策，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題；去杠桿要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重；降成本既要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本等“顯性”層面下功夫，也要降低制度性交易成本等“隱性成本”；補(bǔ)短板要既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。

“房子是用來住的，不是用來炒的”

作為2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，房地產(chǎn)市場如何發(fā)展引人關(guān)注。

會議為2017年樓市定下“平穩(wěn)健康發(fā)展”的主基調(diào)，提出要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，并布局房地產(chǎn)市場長效機(jī)制建設(shè)。

“房地產(chǎn)發(fā)展的首要目標(biāo)應(yīng)該是實現(xiàn)‘住有所居’，讓房地產(chǎn)回歸住房屬性。”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說。

會議提出，2017年，要綜合運(yùn)用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。

“長效機(jī)制意味著房地產(chǎn)市場發(fā)展不能只靠一時的應(yīng)急政策，關(guān)鍵要解決內(nèi)火，完善制度建設(shè)。”中國房地產(chǎn)估價師和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會副會長柴強(qiáng)說。

倪鵬飛分析，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議在發(fā)展戰(zhàn)略層面作出調(diào)整，讓房地產(chǎn)與宏觀經(jīng)濟(jì)、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于扭轉(zhuǎn)宏觀經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)業(yè)的過度依賴和房地產(chǎn)市場嚴(yán)重分化格局。此外，會議提出促進(jìn)農(nóng)民工市民化，有利于釋放農(nóng)民購房需求，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

明確著力振興實體經(jīng)濟(jì)

會議將振興實體經(jīng)濟(jì)列入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。

專家認(rèn)為，抓住實體經(jīng)濟(jì)，就是抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要義，很大程度上取決于振興制造業(yè)，應(yīng)該把促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，黨中央強(qiáng)調(diào)質(zhì)量提升、創(chuàng)新驅(qū)動、品牌建設(shè)，倡導(dǎo)“工匠精神”，正是牽住了實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。“質(zhì)量意識、品牌意識應(yīng)貫穿于生產(chǎn)流通消費(fèi)的全過程。”中國人民大學(xué)商學(xué)院教授徐佳賓說。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民提出，振興實體經(jīng)濟(jì)，要處理好四方面的關(guān)系：

一是質(zhì)和量的關(guān)系。既要去過剩產(chǎn)能，也要全面提升提高產(chǎn)品質(zhì)量。要以提高產(chǎn)品質(zhì)量和核心競爭力為核心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，培育更多百年老店。

二是新和老的關(guān)系。既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注意用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，否則老產(chǎn)業(yè)會變成過剩產(chǎn)能。

三是內(nèi)和外的關(guān)系。必須堅持?jǐn)U大開放，繼續(xù)依靠兩種市場、兩種資源。現(xiàn)在制造業(yè)外資“進(jìn)”在減少，“走”在增多，對此須高度重視。

四是大和小的關(guān)系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，既要提高大企業(yè)的素質(zhì)，也要重視中小微企業(yè)發(fā)展，要在市場準(zhǔn)入、要素配置等方面更多支持中小微企業(yè)參與市場公平競爭。

2017年，黨的十九大將召開，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。

盡管前行路上困難多多，但只要堅定信心，深化改革，狠抓落實，中國經(jīng)濟(jì)必將在新的一年穩(wěn)中求進(jìn)，開創(chuàng)新局，迎接黨的十九大勝利召開！

責(zé)編/花語