多元化解農業承包糾紛的東平經驗

井立義 于慶紅

多元化解農業承包糾紛的東平經驗

井立義 于慶紅

近年來，隨著農村土地承包流轉和集體資產資源使用租賃的快速化、多樣化，不同經營主體權責不清等方面的矛盾糾紛也呈易發、多發態勢。為妥善處理此類矛盾問題，2015年9月，山東省東平縣人民法院、縣農業局、縣司法局借鑒其他行業類似案件的處理辦法，聯合成立了東平縣農業承包糾紛多元化解中心，建立起人民調解、行業調解、仲裁、訴訟“四位一體”的農業承包糾紛多元化解機制。

主要內容

健全組織機構。成立由縣委政法委牽頭，法院、農業、司法等部門主要負責人為成員的領導小組，組建東平縣農業承包糾紛多元化解中心，實行農業承包糾紛調處、仲裁、訴訟“一站式”服務。中心設立訴調對接工作室、調解員工作室、仲裁員工作室、法官工作室、調解室、仲裁庭、審判庭等，分別選調人民調解員、仲裁員、法官入駐。

劃定受理范圍。主要業務受理范圍：化解農村土地（含農村“四荒”、果園、水面等）承包合同糾紛；化解與農村動產、不動產相關的物權保護糾紛；化解農村土地承包經營權糾紛等。

優化工作流程。實際操作中，赴中心處理矛盾糾紛的當事人，首先到訴調對接工作室接受輔導，由工作人員詳細介紹中心化解農業承包糾紛的方式方法及各自優勢，并做好與人民調解、行業調解、仲裁以及訴訟的對接分流工作。一是人民調解。司法部門聘請的人民調解員，通過情、理、法并用，積極促進矛盾糾紛的化解。二是行業調解。縣農村土地承包仲裁委員會派駐的仲裁員，發揮仲裁專業優勢，根據糾紛發生原因、標的額度大小、涉及當事人多少等情況先行依法調解，經調解達成協議的，根據當事人申請，由人民法院及時予以司法確認。三是仲裁。經調解糾紛仍不能解決的，對案件依法仲裁，以切實保障農民群眾合法權益。四是訴訟。法院選派的法官，對直接到中心起訴或經調解難以達成一致的糾紛案件，接收、審閱相關材料后登記立案，并就地開庭審理。另外，對一些情況復雜、當事人數量多、社會影響大的糾紛或經當事人申請，人民調解員、仲裁員、法官可聯合調解，確保及時化解、依法結案、各方滿意。

成效初顯

一是暢通了矛盾糾紛的處理渠道。整合了人民調解、行業調解、仲裁和訴訟等多種司法資源，形成了化解農村社會矛盾的合力，解決問題有了更多的回旋余地，提高了農民群眾的滿意度。

二是維護了農村社會的和諧穩定。農業承包糾紛多元化解中心將調解貫穿于糾紛處理的全過程，盡可能把矛盾化解到法庭（判決）之外，訴訟程序只是用作兜底，有效破解了涉案群眾罷訴不服訴、罷訴不息訪等問題，維護了農村社會的和諧穩定。

三是搭建了服務群眾的有效平臺。農業承包糾紛多元化解中心充分發揮人民調解、行業調解、仲裁和訴訟的功能作用，利用這一平臺向農民群眾廣泛宣傳法律法規、政策規定，縮短了“法庭”與當事人的心理距離，讓老百姓感受到中心人員公正、公平、親和，使案件處理得主動及時，便捷經濟，且不傷感情。同時，針對此類案件的特殊性，盡可能進行調解，做到能調盡調、應調盡調，節約了司法資源和農民群眾的訴訟成本，切實解決了服務農民群眾“最后一公里”問題。

（作者單位：山東省東平縣農村經營管理辦公室、銀山鎮農村經營管理站）